9.2 Многовекторность внешней политики Республики Беларусь.

Рассмотрение основных принципов, сфер реализации и приоритетов политики Республики Беларусь позволяет сделать вывод о сформированности внешнеполитической конструкции, которая известна под названием «многовекторная политика».

В своём конкретном выражении многовекторность, разнонаправленность внешней политики Республики Беларусь означает укрепление отношений, взаимодействия в рамках представленных выше приоритетов своей внешнеполитической деятельности прежде всего:

- с Российской Федерацией;

- со странами СНГ;

- как европейское государство с Европейским Союзом и его членами для обеспечения «пояса добрососедства» со всеми странами объединённой Европы: как пограничными, так и с которыми нет непосредственных границ;

- со странами дальнего зарубежья, находящимися на иных континентах.

В дальнейшем изложении рассмотрим подробнее эти векторы сотрудничества.

Отношения с Российской Федерацией как особое направление внешнеполитической деятельности.

Начало им положил Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве, подписанный в Москве в 1995 году. В 1996 году был подписан Договор о Сообществе Республики Беларусь и Российской Федерации. Через год был создан Союз Беларуси и России. В 1999 году был подписан Договор о создании Союзного государства.

На самом высоком уровне и неоднократно заявлялось и заявляется об особых отношениях между Россией и Беларусью. Беларусь и Россия не заинтересованы в интеграции во имя интеграции. Интеграция должна приводить к прогрессу в экономике и социальной сфере. Люди должны чувствовать реальную пользу от политических решений, на которые Беларусь вышла или выходит в плане своей интеграции с Россией. Создание Союзного государства было делом непростым. Таким же является и его судьба уже после подписания договора. Его укрепление возможно только на основе национального укрепления как Беларуси, так и России. По сути, Союзное государство действует, живёт и развивается. Аргументы в пользу этого тезиса разнообразны. Основным из них является региональное сотрудничество. Созданы и работают более десяти двусторонних советов и комиссий по сотрудничеству между Правительством Республики Беларусь и администрациями регионов России. Около 10 представительств регионов России работают в Минске и других городах республики. Широко известны тесные связи и эффективное сотрудничество между Беларусью и Москвой, Калининградской, Ленинградской и иными областями.

Кроме того, взаимодействие между Россией и Беларусью предусматривает тесное оборонное сотрудничество (функционирование региональной группировки войск, единая система ПВО, координация деятельности в области военного строительства и т.д.). Республика Беларусь и Российская Федерация координируют свои действия на международной арене. Стали постоянными консультации между министерствами иностранных дел на самые различные темы. Товарооборот между двумя государствами составляет более 35 млрд.

Говоря о перспективах взаимоотношений между Россией и Беларусью, можно отметить следующие обстоятельства. Хотя примеров интеграции множество, даже самые успешные из них имеют определённые изъяны, которых очень хотелось бы избежать в дальнейшем союзном строительстве с Россией. К примеру, россияне в Беларуси уже давно не чувствуют себя иностранцами, чужими людьми. И это произошло не только благодаря традиционному национальному белорусскому гостеприимству. Беларусь хочет и вправе рассчитывать на взаимность. Необходимо заложить прочную юридическую базу под равенство прав и условий жизни граждан. Поэтому когда по тем или иным причинам затягивается или не выполняется то или иное давно подписанное соглашение в социальной сфере, в человеческом измерении, где напрямую затрагиваются интересы людей, тогда могут возникать вопросы, которые надо снимать в тесном взаимодействии.

Нельзя не замечать, что вокруг отношений Республики Беларусь с Российской Федерацией много наносного, чего нет в реальности, но намеренно придумывается, чтобы осложнить, а то и вообще сорвать интеграционный процесс. Любые, даже самые рядовые сложности в российско-белорусской интеграции часто обрастают легендами, вымыслами. Поэтому сегодня главным является общее понимание Беларусью и Россией необходимости союзничества. В рамках Союзного государства обоим государствам легче обеспечить своё устойчивое, поступательное развитие.

Сотрудничество Республики Беларусь в рамках СНГ.

В декабре 1991г. Республика Беларусь выступила в качестве соучредителя Содружества Независимых Государств.

Интересы Беларуси в рамках СНГ заключаются в создании зоны свободной торговли, которая способствовала бы формированию в рамках Содружества полноценного общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капитала. Беларусь развивает взаимовыгодные связи с различными партнёрами по СНГ. Развитие двусторонних отношений с Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, Азербайджаном, Арменией, Молдавией основываются как на развитии взаимовыгодных партнёрских связей, так и традициях культурных, исторических связей между народами, жившими в едином советском государстве. Особо следует сказать о потенциале развития отношений Беларуси с Украиной. Базисом белорусско-украинских отношений является экономика. Объём товарооборота Беларуси с Украиной в настоящее время превышает объёмы взаимной торговли между Украиной и США. Украина входит в тройку основных торговых партнёров Беларуси, а Беларусь занимает третье место в торговом обороте Украины среди стран СНГ. Украина и Беларусь – соседи, исторически близкие друг другу народы, стратегически важные друг для друга.

Взаимодействие Республики Беларусь с Европейским Союзом.

Во взаимоотношениях с Евросоюзом Беларусь прежде всего стремится сформировать «пояс добрососедства» и экономического сотрудничества, а также проводить политику информационной открытости и доверия между Беларусью и государствами объединённой Европы.

Можно выделить несколько факторов, являющихся приоритетными в отношениях между Республикой Беларусь и странами Европейского Союза.

Во-первых, Беларусь, находясь в географическом центре Европы, одновременно располагается на стыке цивилизаций Востока и Запада, восточнославянской и западноевропейской культуры.

Во-вторых, необходимость укрепления европейской безопасности с военной точки зрения, что требует координации усилий всех стран Западной и Восточной Европы, экономической, социальной и политической стабилизации во всём регионе постсоциалистических стран.

В-третьих, качественное совершенствование экономического сотрудничества Беларуси с европейскими странами. В настоящее время объём торговли Беларуси с европейскими странами составляет более 70% общего товарооборота с дальним зарубежьем. При этом, доля экспорта в общем объёме товарооборота Беларуси с ЕС постоянно увеличивается. Данное обстоятельство на фоне положительной динамики роста ВВП Беларуси в посткризисном 2010 году свидетельствует о позитивном характере процессов развития торговых отношений с Европейским Союзом.

В-четвёртых, особые отношения между Беларусью и европейскими странами, возможность их углубления определяются многовековыми историческими связями, сложным и длительным процессом взаимообогащения национальных культур. Само развитие Евросоюза требует нового уровня кооперации с такими государствами, как Россия, Украина, Беларусь, особенно в вопросах общеконтинентальной безопасности, стратегического экономического сотрудничества на общеевропейском пространстве, единой энергетической инфраструктуры, экологии, миграции, борьбы с международным криминалом и терроризмом. Поэтому Беларусь объективно оказывается в зоне экономического и цивилизационного притяжения Евросоюза.

Как справедливо подчёркивал Президент А.Г.Луашенко, «мы равноправная составляющая общеевропейской цивилизации и готовы на равных условиях вести диалог со всеми европейскими государствами».

Серьёзные позитивные тенденции и возможности по углублению взаимоотношений Республики Беларусь с Европейским Союзом просматриваются в реализации программы «Восточное партнёрство», предложенной Еврокомиссией. Данный проект по своей сути является отражением экономического продвижения Евросоюза в восточном направлении в целях достижения большей вовлечённости постсоветских стран (имеются в виду Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина) в его экономическое пространство с существующими там стандартами и «правилами игры». Вовлечённость в «Восточное партнёрство» имеет для Беларуси ряд выгод.

Во-первых, сотрудничество с Евросоюзом в формате данного проекта будет носить характер экономической интеграции той или иной степени. Её предполагается осуществлять путём развития зоны свободной торговли, обеспечивающей беспрепятственное передвижение товаров, услуг и капиталов. В перспективе это может означать доступ белорусских товаров на самый объёмный в мире европейский рынок. Однако зона свободной торговли будет создана лишь после вступления стран-участниц партнёрства во Всемирную торговую организацию. В связи с этим Беларуси придётся ускорять завершающий этап переговоров с ВТО о вступлении в эту организацию, возможно, в составе Таможенного союза ЕвраЗЭС.

Во-вторых, в рамках «Восточного партнёрства» предполагается заключение особых договоров, предусматривающих совместную борьбу с нелегальной миграцией и другими видами транснациональной преступности (торговля людьми, наркоторговля), усовершенствование систем предоставления убежища в соответствии со стандартами Евросоюза и финансовая помощь Евросоюза во всех этих вопросах. Кроме того, предполагается постепенное упрощение визового режима (вплоть до его отмены), облегчение трудовой миграции восточноевропейцев в ЕС и расширение сети консульских учреждений Евросоюза в странах-партнёрах.

В-третьих, это сотрудничество в энергетической сфере. Планируется подписание Еврокомиссией и Беларусью декларации по энергетическим вопросам, которая будет использоваться в качестве основы для дальнейшего развития сотрудничества в области энергетики. Евросоюз предложит также всем странам-участницам заняться разработкой альтернативных источников энергии в рамках «Программы развития умной энергетики в Европе».

В-четвёртых, это поддержка со стороны ЕС социально-экономического развития стран-участниц. Здесь предполагается налаживание прямых контактов, финансовая, экспертная и организационная помощь Еврокомиссии проектам регионального развития, реализуемым на территории стран-участниц, а также включение их в проекты транснационального сотрудничества, которые ранее охватывали только государства-члены ЕС.

В деле выстраивания взаимовыгодной системы общеевропейского сотрудничества всем участникам проекта «Восточное партнёрство»предстоит ещё длительная и упорная работа. В этом процессе для Беларуси очень важно определить свою позицию в «восточном партнёрстве». Данная позиция должна максимально отвечать критериям эффективности реализации национальных интересов в контексте реализации многовекторной внешней политики.

Сотрудничество Республики Беларусь со странами дальнего зарубежья, находящимися на иных континентах.

В рамках реализации многовекторной внешней политики Республики Беларусь необходимо отметить углубляющееся сотрудничество нашего государства, которое приобрело характер стратегического партнёрства, с Китаем, Индией, Вьетнамом, Венесуэлой, странами Персидского залива. При этом в центре внимания – попытки обеспечить безопасность страны от мощных колебаний конъюнктуры мировых товарных, энергетических и финансовых рынков. Сложившиеся дружеские отношения с Венесуэлой исключительно важны для диверсификации энергопоставок в Республику Беларусь и являются мостом для налаживания сотрудничества нашего государства со всем латиноамериканским регионом.

Главным же партнёром Беларуси в Азии является Китайская Народная Республика. В совместной декларации Республики Беларусь и Китайской Народной Республики, подписанной в ходе государственного визита Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в КНР ещё в декабре 2005года, зафиксировано, что «отношения между нашими государствами вступили в качественно новый этап, этап всестороннего развития и стратегического сотрудничества». В настоящее время белорусско-китайские отношения характеризуются высочайшим уровнем взаимопонимания. Абсолютно очевидна тенденция динамичного развития взаимодействия во всех сферах, основанного на общих интересах и выгоде. Помимо политического диалога, наши государства активно развивают торгово-экономическое, научно-техническое и гуманитарное сотрудничество. Важным фактором становления двусторонних отношений является формирование договорно-правовой базы. В настоящее время она в целом сформирована и насчитывает более 80 документов. Выгодное географическое положение Беларуси, стабильная социально-политическая обстановка, высокий уровень двусторонних отношений, наличие в Беларуси квалифицированной рабочей силы, близость нашего государства к государствам Евросоюза, деятельность по созданию общего экономического и таможенного пространства с Россией и Казахстаном создают исключительно благоприятные возможности для привлечения в нашу страну китайских инвестиций. В последние годы развитие двусторонних экономических отношений характеризуется динамичным переходом от простой торговли к производственной кооперации и реализации крупных совместных инвестиционных проектов. Беларусь фактически предоставляет Китаю площадку в центре Европы для демонстрации его технологий и высококачественного оборудования. Беларусь – первая в Европе страна, активно сотрудничающая с китайскими корпорациями в области строительства цементных заводов, целлюлозных комбинатов, электростанций, деревоперерабатывающих предприятий. Исключительно важна также активизация использования китайской стороной транзитного потенциала Беларуси для более эффективного продвижения своих товаров в Европу, что будет отвечать интересам обеих стран.

Одно из перспективных направлений белорусско-китайского взаимодействия – это научно-техническое сотрудничество. Сторонами определено свыше 200 научно-технических проектов, представляющих взаимный интерес, более 40 уже реализовано. Принятое в нашей стране решение построить в ближайшее время атомную электростанцию делает актуальным направлением взаимодействия обмен опытом в области мирного использования ядерной энергии, Прорабатывается вопрос заключения соглашения в данной сфере.

Успешно развивается в настоящее время белорусско-китайское сотрудничество в сфере образования, в первую очередь на основе обмена студентами. 26 белорусских вузов имеют 90 прямых договоров о сотрудничестве с учреждениями образования КНР. В вузах Беларуси обучаются более 1,5 тыс. китайских граждан. Их число постоянно растет. Организовано преподавание китайского языка как иностранного в средних школах Республики Беларусь. Его изучают более 400 учащихся.