Статья 31. Совет адвокатской палаты

1.Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты.

2.Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

При очередной ротации президент адвокатской палаты вносит на рассмотрение совета кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета адвокатской палаты. После утверждения советом адвокатской палаты представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов для утверждения.

В случае, если собрание (конференция) адвокатов не утверждает представленные кандидатуры, президент адвокатской палаты вносит на утверждение собрания (конференции) адвокатов новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения советом адвокатской палаты.

(п. 2в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ)

3.Совет адвокатской палаты:

1)избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд;

2)в период между собраниями (конференциями) адвокатов принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. Данные решения вносятся на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов;

3)определяет норму представительства на конференцию и порядок избрания делегатов;

4)обеспечивает доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

5)определяет порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда; доводит этот порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами;

6)определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно;

7)представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8)содействует повышению профессионального уровня адвокатов, в том числе утверждает программы повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов, организует профессиональное обучение по данным программам;

9)рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии;

10)защищает социальные и профессиональные права адвокатов;

11)содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями;

12)организует информационное обеспечение адвокатов, а также обмен опытом работы между ними;

13)осуществляет методическую деятельность;

14)созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов, формирует их повестку дня;

15)распоряжается имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества;

16)утверждает регламенты совета и ревизионной комиссии, штатное расписание аппарата адвокатской палаты;

17)определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов совета адвокатской палаты и членов ревизионной и квалификационной комиссий в пределах утвержденной собранием (конференцией) адвокатов сметы расходов на содержание адвокатской палаты;

18)ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

19)дает в пределах своей компетенции по запросам адвокатов разъяснения по поводу возможных действий адвокатов в сложной ситуации, касающейся соблюдения этических норм, на основании кодекса профессиональной этики адвоката.

(п. 3в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ)

4.В случае неисполнения советом адвокатской палаты требований настоящего Федерального закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно на собрании (конференции) адвокатов. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию не менее половины членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ)

В случае систематического неисполнения советом адвокатской палаты решений органов Федеральной палаты адвокатов, принятых в пределах компетенции данных органов, в том числе в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов более шести месяцев, внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом Федеральной палаты адвокатов.

(абзац введен Федеральным законом от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ)

В решении совета Федеральной палаты адвокатов должны быть указаны основания для созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию.

(абзац введен Федеральным законом от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ)

5.Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета.

6.Решения совета принимаются простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании, и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

7.Президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов.

Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

(абзац введен Федеральным законом от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ)

8.Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

(в ред. Федерального закона от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ)

9.Совет адвокатской палаты не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

1.Комментируемая статья устанавливает статус и компетенцию совета адвокатской палаты как коллегиального исполнительного органа адвокатской палаты субъекта РФ, порядок формирования совета и принятия им решений.

Совет действует от имени адвокатской палаты субъекта РФ в пределах своей компетенции, очерченной в п. 3ст. 31 Закона. Совет подотчетен собранию (конференции) адвокатов. Поэтому он обязан ежегодно подготавливать отчет о своей деятельности, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание адвокатской палаты, который утверждается очередным собранием (конференцией) адвокатов. />2. Члены совета избираются на собрании (конференции) адвокатов из числа членов адвокатской палаты путем тайного голосования. Количество членов совета определяется решением собрания (конференции), однако не может превышать 15 человек. Закон не ограничивает избрание членов совета только из числа адвокатов, присутствующих на собрании (конференции). Соответственно, в совет может быть избран любой член адвокатской палаты, в том числе и не присутствующий по каким-либо причинам на собрании либо не являющийся делегатом конференции. Применительно к проведению учредительных собраний (конференций) адвокатов Закон специально подчеркивает возможность избрания в состав органов Федеральной палаты адвокатов и адвокатской палаты субъекта РФ адвокатов, не являющихся участниками учредительного собрания (конференции) адвокатов (п.

В первой редакции комментируемого Закона процедура выдвижения и обсуждения кандидатов в члены совета, а также проведения выборов не регламентировалась. Эти вопросы должны были решаться непосредственно общим собранием (конференцией) адвокатов, в том числе путем закрепления в регламенте собрания (конференции). Федеральным законом от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ в п. 2ст. 31 внесены некоторые изменения, касающиеся значительного усиления полномочий президента и совета адвокатской палаты при выдвижении новых кандидатур при очередном обновлении состава совета.

В соответствии с п. 2ст. 31 собрание (конференция) адвокатов обязано обновлять состав совета один раз в два года на одну треть. Исходя из комментируемой нормы, обязательной ротации подлежит лишь часть членов совета адвокатской палаты. Соответственно, закон содержит запрет на одновременную замену всех членов совета, что означает определенную гарантию стабильности в деятельности совета. При этом Закон не ограничивает срок пребывания отдельного адвоката в составе совета. Однажды избранный в совет, адвокат может оставаться в совете так долго, пока не будет выведен из его состава решением собрания (конференции).

Согласно новой редакции п. 2ст. 31, кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адвокатов для замещения вакантных должностей членов совета могут вноситься на рассмотрение собрания (конференции) только по представлению президента, утвержденному действующим составом совета адвокатской палаты. Исходя из содержания указанной нормы, теперь в совет не могут выдвигаться адвокаты по инициативе адвокатских образований или путем самовыдвижения. Очевидно, что список кандидатур должен готовиться заранее, до момента проведения собрания (конференции). Представить новую кандидатуру непосредственно на собрании (конференции) будет весьма затруднительно, поскольку необходимо пройти процедуру предварительного утверждения на заседании совета адвокатской палаты.

В случае несогласия собрания (конференции) адвокатов с представленными кандидатурами оно может лишь не утвердить все или отдельные кандидатуры.

Закон не устанавливает ограничений по сроку действия полномочий избранного состава совета и не содержит положений об обязательном прекращении полномочий членов совета в связи с какими-либо обстоятельствами. При этом, однако, собрание (конференция) на основании подп. 1п. 2ст. 30 Закона вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий нескольких или всех членов совета по любым основаниям, в том числе связанным с необходимостью полного обновления состава совета.

3.Пункт 4 ст. 31 содержит специальное основание для досрочного прекращения полномочий избранного совета в целом. Речь идет о случаях неисполнения советом адвокатской палаты требований комментируемого Закона. Досрочное прекращение полномочий совета может быть осуществлено на очередном или внеочередном собрании (конференции) адвокатов.

Совет обязан созвать внеочередное собрание (конференцию) для решения указанного вопроса по требованию не менее половины (ранее достаточно было не менее одной трети) членов адвокатской палаты, по требованию территориального органа юстиции (Главного управления, Управления или Отдела Минюста России по субъекту или субъектам Российской Федерации; подробнее о полномочиях территориальных органов юстиции см. комментарий к ст. 14 Закона) или по решению совета Федеральной палаты адвокатов.

Форма требования Законом не установлена. Поэтому требования членов адвокатской палаты о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены таким образом, чтобы можно было суммарно идентифицировать волеизъявление не менее половины членов адвокатской палаты (индивидуальные требования отдельных адвокатов, в том числе учредивших адвокатский кабинет; соответствующие протоколы собраний коллегий адвокатов и адвокатских бюро с приложением подписей участвовавших в них адвокатов). Указанные требования направляются в совет, который при наличии кворума обязан организационно обеспечить созыв внеочередного собрания (конференции). Закон не запрещает создания инициативной группы адвокатов для осуществления контроля за сбором требований, подачей их в совет и созывом собрания (конференции).

Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) должно быть выражено в письменной форме и подписано его полномочным руководителем.

Требования о созыве внеочередного собрания (конференции) для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты должны содержать указание на то, в чем именно заключается неисполнение советом требований Закона.

В Законе не урегулирован вопрос о том, как быть в случае, если совет адвокатской палаты не выполняет обоснованное и полномочное требование о созыве собрания (конференции). Исходя из смысла п. 4ст. 31 и общих прав членов адвокатской палаты, в указанной ситуации внеочередное собрание (конференция) могут быть созваны инициативной группой адвокатов, действующей от имени не менее половины членов адвокатской палаты, территориальным органов юстиции либо советом Федеральной палаты адвокатов.

Тем не менее, решение о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты может быть принято только собранием (конференцией) адвокатов. Досрочное прекращение полномочий совета предполагает избрание нового состава совета и немедленную передачу ему всех дел.

В комментируемой статье специально оговорены полномочия совета Федеральной палаты адвокатов по самостоятельному созыву внеочередного собрания (конференции) адвокатов. Основанием для такого созыва является систематическое неисполнение советом адвокатской палаты субъекта РФ решений органов Федеральной палаты адвокатов (Всероссийского съезда адвокатов и совета Федеральной палаты адвокатов), принятых в пределах их компетенции, определенной в ст. 36 и 37 Закона. Под систематическим неисполнением обычно понимается два и более случая неисполнения любых решений органов Федеральной палаты адвокатов. Вместе с тем в отношении неуплаты адвокатской палатой обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов Закон предусматривает специальное ограничение: неуплата должна длиться более шести месяцев. Исходя из смысла нормы, данный срок должен быть непрерывным.

Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается по решению совета Федеральной палаты адвокатов. В Законе перечислены основные положения, которые должно содержать данное решение (основания для созыва, время и место проведения собрания (конференции), норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию). Отсутствие указанных положений влечет недействительность решения.

Следует обратить внимание на то, что Закон не предусматривает внутриорганизационных гарантий прав отдельных адвокатов. Так, Закон не допускает созыва собрания (конференции) адвокатов по инициативе небольших групп адвокатов или отдельных адвокатских образований. Не содержит Закон и общих прав адвокатов, касающихся участия в деятельности собрания (конференции): присутствовать на собрании, предлагать вопросы в повестку дня и участвовать в их обсуждении, выдвигать кандидатов в органы управления, получать необходимые документы и информацию о принятых решениях и т.п. Отсутствуют и права отдельных адвокатов на ознакомление с бухгалтерской и иной внутренней документацией адвокатской палаты, контролируемой аппаратом совета. Соответственно, влияние отдельных адвокатов на деятельность исполнительных органов адвокатской палаты и обжалование их действий со стороны отдельных адвокатов весьма затруднительно.

4.Совет адвокатской палаты обладает исключительной компетенцией , предусмотренной ст. 31 и другими статьями Закона, и вправе осуществлять только те полномочия, которыми он наделен Законом.

Полномочия совета можно разделить на четыре группы.

К первой группе относятся управленческие полномочия совета, осуществляемые им внутри адвокатской палаты.

1)Федеральным законом от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ совету адвокатской палаты переданы полномочия по утверждению собственного регламента, а также штатного расписания аппарата адвокатской палаты. Теперь совет получил значительную свободу в установлении правил внутреннего распорядка и процедуры принятия решений, в управлении наемными работниками аппарата, обслуживающими деятельность органов адвокатской палаты. Совет имеет возможность в пределах утвержденной собранием (конференцией) сметы расходов оперативно решать вопросы оплаты труда как руководства органов палаты, так и наемного персонала.

2)Совет избирает из своего состава президента адвокатской палаты сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Закон не содержит ограничений на переизбрание президента и вице-президентов на новый срок. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд. Последнее положение не распространяется на отношения, возникшие до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ, которым оно было установлено (т.е. до 23 декабря 2004г.). Поэтому принцип ограничения сроков пребывания в должности для ранее избранных президентов начинает действовать только после 23 декабря 2004г.

Указанное ограничение не касается вице-президентов. Поэтому они могут переизбираться на новый срок неограниченное число раз.

Президент действует на основании конкретного решения совета адвокатской палаты об избрании президента, которое является основным документом, подтверждающим его полномочия.

Совет определяет полномочия президента и вице-президентов, выраженные в письменной форме. При определении полномочий президента необходимо учитывать, что значительная их часть установлена в п. 7ст. 31 Закона.

Президент выполняет функции руководителя адвокатской палаты как юридического лица. В связи с этим он наделен правами действовать от имени адвокатской палаты без доверенности, выдавать доверенности и заключать сделки от имени адвокатской палаты, распоряжаться в установленных пределах имуществом адвокатской палаты, осуществлять прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, руководить их работой.

Президент обеспечивает комплектование и оплату труда работников аппарата в соответствии со штатным расписанием аппарата совета и сметой расходов на содержание совета.

Президент обязан организационно обеспечивать деятельность совета. Для этого он наделен полномочиями по созыву заседаний совета, обеспечению исполнения решений совета и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент организовывает и планирует работу совета, контролирует подготовку повестки дня заседаний совета, председательствует на заседаниях совета.

Федеральным законом от 20 декабря 2004г. №163 президенту адвокатской палаты предоставлено право возбуждать дисциплинарное производство в отношении адвоката или адвокатов. При этом должен соблюдаться порядок, предусмотренный Кодексом профессиональной этики адвоката. В соответствии со ст. 21 Кодекса президент, получив документы, перечисленные в п. 1ст. 20 Кодекса, и признав их допустимым поводом, возбуждает дисциплинарное производство в течение трех рабочих дней, вынося его рассмотрение на заседание квалификационной комиссии, и уведомляет участников дисциплинарного производства о месте и времени слушания дела. Кроме того, президент обязан принять надлежащие меры по ознакомлению адвоката, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, с поступившими жалобой или представлением, а также приложенными к ним материалами. В случае получения жалоб и обращений, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно полученных от лиц, не имеющих права ставить вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, или обнаружив обстоятельства, исключающие возможность возбуждения дисциплинарного производства, президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает эти документы заявителю, указывая в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо,– разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

Президент представляет адвокатскую палату в отношениях с органами власти и местного самоуправления, организациями и гражданами, ведет соответствующую переписку.

Президент может перепоручить свои полномочия вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей и на основании Закона. Передача некоторых полномочий требует выдачи соответствующей доверенности (например, на совершение определенных сделок, участие в судебных заседаниях).

Президент адвокатской палаты является по должности председателем квалификационной комиссии, образуемой в соответствии со ст. 33 Закона.

Президент обязан действовать согласно действующему законодательству, в частности, на основании норм Гражданского кодекса РФ и Трудового кодекса РФ, регулирующих полномочия органа юридического лица.

Согласно ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации регулируются также гл. 43 ТК РФ.

Согласно ст. 274 ТК РФ права и обязанности президента адвокатской палаты в области трудовых отношений определяются ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, учредительными документами адвокатской палаты, трудовым договором. Трудовой договор с президентом заключается на четыре года. Его заключению предшествует избрание президента советом адвокатской палаты. Исходя из ст. 277 ТК РФ, президент несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный адвокатской палате.

Помимо общих оснований, предусмотренных Трудовым кодексом, трудовой договор с президентом может быть расторгнут в связи с принятием собранием (конференцией) адвокатов решения о досрочном прекращении его полномочий члена совета адвокатской палаты. При этом следует учитывать, что при расторжении трудового договора с президентом до истечения срока его действия по решению собрания (конференции) адвокатов при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация за досрочное расторжение с ним трудового договора в размере, определяемом трудовым договором (ст. 279 ТК РФ).

Президент адвокатской палаты имеет право досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом совет в письменной форме не позднее, чем за один месяц (ст. 280 ТК РФ). В этом случае совет обязан избрать из своего состава нового президента.

Статья 281 ТК РФ предусматривает, что федеральными законами или учредительными документами адвокатской палаты на членов совета, заключивших трудовой договор, могут распространяться особенности регулирования труда, установленные гл. 43 ТК РФ для руководителя организации.

3)На совет возложена часть полномочий по текущему изменению своего состава в случаях, не терпящих отлагательства. Согласно п. 3.1 ст. 16 и п. 3ст. 17 Закона, лицо, статус адвоката которого приостановлен или прекращен, не вправе занимать выборные должности в органах адвокатской палаты. В связи с этим совет адвокатской палаты обязан принять решение о досрочном прекращении полномочий членов совета, статус адвоката которых прекращен или приостановлен. В дальнейшем совет должен вынести данное решение на утверждение очередного собрания (конференции) адвокатов, которое решает этот вопрос в соответствии полномочиями, предусмотренными подп. 1п. 2ст. 30 Закона.

4)Совет определяет нормы представительства и порядок избрания делегатов на конференцию адвокатов. Утверждение конкретных норм представительства и порядка избрания делегатов оформляется соответствующим решением совета и доводится до сведения всех адвокатских образований. На основании данных решений совет организовывает процедуру избрания делегатов и обеспечивает правомочность конференции.

Ранее утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию относилось к компетенции конференции.

5)Совет рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. Заключение не носит обязательного характера. Совет может не согласиться с мнением квалификационной комиссии и принять иное решение, чем предлагает комиссия.

Рассматривая предложения адвокатских образований или жалобы на действия (бездействие) адвокатов, совет вправе применить к адвокату меры поощрения или привлечь к ответственности на основании общих положений о мерах поощрения и видах ответственности, установленных собранием (конференцией) адвокатов, Кодексом профессиональной этики адвоката, а также законодательством.

В соответствии со ст. 16 и 17 Закона совет обладает полномочиями по приостановлению и прекращению статуса адвоката. В этих случаях совет принимает соответствующее решение (подробнее см. комментарий к ст. 16 и 17).

Важно отметить, что в полномочия совета не входит искусственное регулирование численности адвокатов в адвокатской палате или в отдельных адвокатских образованиях (с помощью моратория на прием новых членов, необоснованного прекращения статуса адвоката, запрета на создание адвокатского образования и т.п.). А значит, численность адвокатской палаты и доступ в адвокатуру определяются непосредственно желанием и профессиональными качествами претендентов, и количество сотрудников в адвокатских образованиях регулируется непосредственно ими.

6)Совет созывает не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и формирует их повестку дня. При этом в обязанности совета входит обеспечение своевременного информирования каждого адвокатского образования о сроке и повестке очередного или внеочередного собрания (конференции) адвокатов.

7)Федеральным законом от 20 декабря 2004г. №163-ФЗ совет адвокатской палаты субъекта РФ наделен полномочиями по ведению реестра адвокатских образований и их филиалов на территории данного субъекта. Указанная норма сформулирована императивно, поэтому совет обязан вести данный реестр. Порядок ведения реестра адвокатских образований и их филиалов в настоящее время не утвержден. В связи с этим с момента введения в действие Федерального закона № 163-ФЗ советы адвокатских палат могут начинать вести упомянутый реестр в произвольной форме.

Ко второй группе относятся организационные полномочия совета по обеспечению оказания юридической помощи.

1)Совет адвокатской палаты обязан в соответствии с Законом обеспечивать доступность юридической помощи на всей территории субъекта РФ, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. В этих целях совет в соответствии со ст. 24 принимает решения об учреждении по представлению органов исполнительной власти субъекта РФ юридических консультаций (см. комментарий к ст. 24).

Совет в соответствии с установленным им порядком решает кадровые вопросы путем направления адвокатов для работы в юридических консультациях. Решение совета о направлении адвоката для работы в юридической консультации в силу п. 6ст. 31 обязательно для этого адвоката. В то же время направление адвоката для работы в юридическую консультацию без его согласия противоречит праву адвоката самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, закрепленному в ст. 20 Закона. В связи с коллизией норм решение о направлении адвоката в юридическую консультацию необходимо принимать при его согласии, выраженном в письменной форме. И лишь в случае неисполнения адвокатом согласованного с ним решения о направлении на работу в юридическую консультацию следует применять к нему меры ответственности, вплоть до прекращения статуса адвоката на основании подп. 3п. 2ст. 17 Закона.

Направляя адвокатов для работы в юридических консультациях, совет адвокатской палаты вправе согласно п. 5ст. 24 предусмотреть для них выплату дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридических консультаций возложено теперь на органы исполнительной власти субъекта РФ (подробнее см. комментарий к ст. 24 Закона).

Обеспечивая в соответствии со ст. 26 Закона оказание юридической помощи несовершеннолетним и малоимущим гражданам РФ бесплатно, совет, согласно подп. 6п. 3ст. 31 Закона, определяет порядок выплаты вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим такую бесплатную юридическую помощь. Данная норма соответствует п. 10 ст. 25 Закона, в котором обязанность ежегодно устанавливать порядок выплаты вознаграждения за оказание юридической помощи гражданам бесплатно возложена на совет адвокатской палаты.

Таким образом, исходя из смысла указанных норм, законодатель предоставил собранию (конференции) право устанавливать размер вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату за оказание гражданам бесплатной юридической помощи, а совету – право определять порядок выплаты этого вознаграждения и обеспечивать техническую процедуру выплаты.

2)На совет адвокатской палаты возложено организационное обеспечение исполнения адвокатами требований Закона об обязательном участии адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. В этих целях совет адвокатской палаты обязан определить порядок оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению; довести этот порядок до сведения органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также всех адвокатов; осуществлять контроль за исполнением адвокатами указанного порядка.

В целях реализации принципа состязательности в уголовном процессе УПК РФ предполагает необходимость участия адвоката при производстве дознания и предварительного следствия практически по всем уголовным делам. Это требует от совета адвокатской палаты тщательной детализации процедуры оказания юридической помощи адвокатами, в том числе порядка распределения между адвокатскими образованиями требований органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда о назначении защитника, определения перечня соответствующих адвокатских образований и способов их уведомления указанными органами о назначении адвокатов. Возможно создание института дежурных адвокатов, которые имели бы возможность немедленно прибывать для участия в допросах задержанных и в производстве иных неотложных следственных действий, в рассмотрении судами ходатайств следователей (дознавателей) о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, производстве обысков и других следственных действий.

Решения совета адвокатской палаты по установлению и исполнению порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, являются обязательными для членов данной адвокатской палаты. Соответственно, неисполнение указанных решений может служить основанием для прекращения статуса адвоката.

К третьей группе относятся полномочия совета по защите прав и обеспечению деятельности адвокатов.

1)Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов, права которого предусмотрены Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре, другими нормативными правовыми актами. Конституция РФ и федеральные законы содержат нормы, позволяющие обеспечить нормальное функционирование адвокатских образований, предусматривают возможность защиты прав адвокатов, гарантии их независимости. Каждому адвокату гарантировано социальное обеспечение. В то же время отдельным адвокатам трудно в одиночку отстаивать свои интересы. В связи с этим Закон наделяет совет адвокатской палаты как постоянно действующий исполнительный орган правом от имени всех членов адвокатской палаты защищать социальные и профессиональные права адвокатов . Совет вправе требовать от соответствующих органов власти и местного самоуправления, иных организаций соблюдения требований законов в отношении адвокатов (например, в случаях вызова адвоката на допрос в качестве свидетеля по делу своего доверителя, при необходимости обеспечения безопасности адвокатов, при решении вопроса о финансировании органами власти деятельности адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам). Исходя из смысла подп. 10 п. 3ст. 31, совет обладает правом на предъявление соответствующих исков в защиту интересов адвокатов, может подавать необходимые жалобы, заявления и ходатайства в различные органы и организации.

2)Совет обязан принимать решения и осуществлять непосредственные действия по обеспечению нормального функционирования адвокатских образований, повышению эффективности и качества адвокатской деятельности. С этой целью совет должен содействовать обеспечению адвокатских образований служебными помещениями (например, направлять ходатайства в органы власти и местного самоуправления по выделению служебных помещений и средств связи на основании п. 3ст. 3Закона), разрабатывать и проводить мероприятия по повышению профессионального уровня адвокатов (утверждать программы повышения квалификации адвокатов и обучения помощников и стажеров адвокатов, организовывать на основе этих программ занятия и различные учебно-практические семинары по изучению законодательства и практики его применения судами, органами юстиции, адвокатскими палатами и т.д.), организовывать информационное обеспечение адвокатов (к примеру, издавать Вестник Адвокатской палаты, рассылать все важнейшие решения совета в каждое адвокатское образование; сообщать о прецедентных судебных делах, издавать необходимые пособия, справочники, налаживать получение адвокатами текстов новых нормативных актов, в том числе с помощью распространения электронных баз данных, поддерживать электронный сайт палаты, создавать юридические библиотеки), обеспечивать обмен опытом работы между адвокатами (сообщать о значимых успехах коллег, информировать об опыте адвокатской деятельности в других субъектах РФ и т.п.); давать разъяснения адвокатам по поводу возможных их действий в сложных ситуациях, касающихся соблюдения этических норм (при наличии просьб доверителя, противоречащих, по мнению адвоката, принципам Кодекса профессиональной этики адвоката; вслучаях, когда адвокат предполагает самооговор своего подзащитного, и т.п.). Указанные разъяснения должны даваться советом в пределах его компетенции и основываться на положениях Кодекса профессиональной этики адвоката. Они носят для адвокатов рекомендательный характер. Для реализации общих принципов функционирования адвокатуры совет обязан осуществлять методическую деятельность (принимать документы, содержащие обязательные унифицированные правила по различным вопросам адвокатской деятельности; рассылать общие методические материалы; разъяснять адвокатам решения совета и т.п.).

Адвокатская палата как юридическое лицо имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права. Имущество адвокатской палаты формируется на основании сметы расходов на ее содержание, которая утверждается собранием (конференцией) адвокатов (см. комментарий к ст. 30 Закона). Имущество адвокатской палаты в соответствии со ст. 34 Закона является ее собственностью.

Исключительными полномочиями по распоряжению имуществом адвокатской палаты в соответствии со сметой и с назначением имущества обладает совет. Решением совета отдельные полномочия по распоряжению имуществом адвокатской палаты могут быть переданы президенту адвокатской палаты.

К четвертой группе относятся представительские полномочия совета.

Представительские полномочия совета связаны с его статусом исполнительного органа адвокатской палаты, наделенного широкими правами по организации и обеспечению адвокатской деятельности в пределах субъекта РФ. В целях реализации этих прав и выполнения обязанностей, возложенных Законом на адвокатскую палату и ее совет, последний представляет адвокатскую палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях.

5.Основной формой деятельности совета является проведение заседаний и принятие решений по вопросам, входящим в его компетенцию.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На заседании должно присутствовать не менее двух третей членов совета. Если указанного кворума нет, заседание считается неправомочным для принятия решений.

Совет принимает свои решения простым большинством голосов членов совета, участвующих в его заседании. Решения совета адвокатской палаты обязательны для всех членов данной палаты . Их неисполнение является основанием для прекращения статуса адвоката в соответствии со ст. 17 Закона.

6.На работу президента, вице-президентов и других адвокатов в совете адвокатской палаты не распространяется предусмотренный ст. 2Закона запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

В соответствии с п. 8ст. 31 Закона члены совета, совмещая работу в совете с адвокатской деятельностью, должны получать вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты. Ранее вопросы определения указанного вознаграждения решались собранием (конференцией) адвокатов. При этом вопреки требованиям законов о выплате вознаграждения членам совета за работу в нем в некоторых адвокатских палатах собрания (конференции) приняли решения о том, что избранные в органы управления адвокаты должны исполнять свои обязанности на общественных началах.

Следует учесть, что президент может занимать оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения совета адвокатской палаты. Согласно ст. 276 ТК РФ, президент не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в адвокатской палате, в частности в состав ревизионной комиссии.

7.Пунктом 10 ст. 29 Закона адвокатской палате запрещено осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью (подробнее см. комментарий к ст. 29). Соответственно, для совета адвокатской палаты как ее исполнительного органа в п. 9ст. 31 установлен такой же запрет. Это связано с тем, что в цели и задачи совета не входит непосредственное оказание юридической помощи, чем должны заниматься адвокатские образования.