<<
>>

§ 8. История советской адвокатуры

Как указывается в одном из учебников периода позднего застоя, «советская адвокатура возникла в результате упорных поисков новых форм участия защитников по уголовным и гражданским делам».

24 ноября 1917 г. декретом № 1 «О суде» большевистская власть упразднила адвокатуру, прокуратуру, органы уголовных расследований и всю судебную систему России. Институт судебных представителей сторон был ликвидирован как буржуазное ремесло младшей судебной и адвокатской профессий. За этим упразднением последовали отказ от принципа преемственности, от детально отлаженной системы процессуального, уголовного, гражданского законодательства, от сложившейся системы су- 76

доустройства, от принципа равноправия сторон в процессе и состязательности судебного процесса.

Выработка новых принципов организации и деятельности специального участия защиты прошла долгий путь. Формы участия защитников неоднократно менялись. Но самое неприятное заключалось в том, что была не просто упразднена, а полностью разрушена ничем не мешавшая революции российская адвокатура, по крупицам создававшаяся десятилетиями усилиями сотен выдающихся юристов. Было подорвано уважение народа к адвокатской профессии, полностью уничтожен ее положительный имидж, создававшийся за более чем 50 предыдущих лет своей истории.

7 марта 1918 г. декретом № 2 предписывалось создавать при местных советах единые организованные коллегии защитников в рамках финансируемых государством коллегий правозаступников. Однако в ноябре 1918 г. ВЦИК принял «Положение о народном суде», которым вновь отменялись существующие законы о судах и не успевшей родиться новой революционной адвокатуре. Этим положением коллегии правозаступни- ков были заменены на коллегии обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе. Члены новых коллегий становились государственными служащими на окладе, назначаемыми местными советами.

Клиенты по-прежнему должны были платить за юридические услуги, но не самим защитникам и представителям, а на счет Наркомюс- та. При этом для исключения личных контактов между адвокатом и клиентом закон запрещал гражданам обращаться за юридической помощью непосредственно к адвокату. Более того, адвокат допускался к делу, если руководство коллегии признавало иск правомерным, а защиту по иску необходимой. Следствием создания такой адвокатуры стало сокращение численности адвокатов.

В Украине, где к власти пришла Центральная Рада, процесс ликвидации суда осуществлялся следующим образом. До революции на территории Украины в тогдашних ее границах действовали три судебные палаты (Киевская, Харьковская, Одесская), 10 окружных судов, 102 мировых съезда и 805 мировых судей. Центральная Рада 30 декабря 1917 г. приняла закон о создании вместо судебных палат апелляционных судов в границах судебных округов, которые существовали раньше. Был также создан Генеральный суд Украинской Народной Республики, который имел в своем составе департаменты: гражданский, уголовный и административный. Организацию и деятельность присяжной адвокатуры и частных поверенных, которые не входили в состав присяжной адвокатуры, а были приписаны к соответствующим судебным учреждениям (судебным палатам, окружным судам, съездам мировых судей), Центральная Рада оставила без каких-либо изменений.

Постановлением Народного Секретариата Украины от 4 января 1918 г. была ликвидирована присяжная и частная адвокатура как корпорация. В этом постановлении было отмечено, что все граждане, которые достигли 18 лет, имели право быть защитниками в суде и на предварительном следствии. Предусматривалось, что все заседания судов должны быть открытыми, а присутствующие в зале судебного заседания вправе принимать участие в обсуждении дела. 14 февраля 1919 г. Совет народных комиссаров Украины фактически повторно ликвидировал присяжную и приватную адвокатуру, которая была возобновлена Центральной Радой. В соответствии с декретом от 14 февраля 1919 г.

были ликвидированы судебные инстанции, которые существовали на территории Украины до установления советской власти. Были созданы две самостоятельные судебные системы: народные суды и революционные трибуналы. Для обеспечения защиты в народных судах Украины были созданы коллегии обвинителей и коллегии правозащитников (защитников).

В соответствии с Временным Положением о народных судах и революционных трибуналах УССР от 14 февраля 1919 г. были созданы коллегии правозаступников в губернских народных судах и отдельно - при ревтрибуналах. Правозаступничество осуществлялось в форме общественного обвинения и общественной защиты. Коллегии были едиными для общественных обвинителей и защитников. Кроме указанных обвинителей и защитников, в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

В последующий период деятельность коллегий правозаступников изменяется. Постепенно разделяются функции общественного обвинения и защиты, намечается урегулирование вопроса о заработной плате членов коллегии, сужается, а затем и вовсе ликвидируется допущение бесконтрольной защиты в судах. Как видно, практически сразу после ревизии защитительной деятельности в судебном процессе в ранний советский период профессиональная правозащитная деятельность была взята под государственный контроль. Члены коллегии принадлежали к должностным лицам республики и им устанавливалась заработная плата в размере оклада, выплачиваемого народным судьям по смете Наркомюста. Кроме членов коллегии, в качестве защитников допускались: близкие родные тяжущихся, юрисконсульты советских учреждений по уполномочию руководящих их органов. Члены коллегий правозаступников избирались из числа бывших поверенных соответствующими исполкомами. Это Положение устанавливало, что функции защитников в ревтрибуналах должны выполнять назначенные Наркомюстом и юридическими отделами губернских исполкомов граждане. Все правозаступники

состояли на государственной службе и получали заработную плату.

Таким образом, превращение адвокатуры из свободной и демократической профессии фактически в государственную структуру началось уже в первые годы советской власти. Наличие отдельных коллегий, обслуживающих ревтрибуналы, заложило порочную практику допуска к наиболее важным делам только четко очерченного круга адвокатов, лояльно относившихся к существующей власти.

Правозащитники, которых по общему правилу в то время называли оборонцами, не только выступали на судебных заседаниях, но и оказывали юридическую помощь населению в области административного и трудового права. В консультациях юридическую помощь оказывали бесплатно. Списки лиц, которые должны исполнять обязанности защитников на судебных процессах, составляли народные судьи, работники советов народных судей, профсоюзные и партийные организации, а также работники отделов юстиции. Списки готовились два раза в год: января и 1 июля.

В 1920 г. в Украине уже насчитывалось 160 юридических консультаций, в которых работали 365 правозаступников. Указанный порядок существовал до лета 1920 г., а в 1922 г. было принято новое Положение

о              коллегиях защитников, которые создавались при губернских судах. Эти коллегии наделялись определенной автономией, труд адвоката оплачивался уже по соглашению сторон. Для руководства коллегии избирался президиум, а надзор за деятельностью коллегий возлагался на советы, прокуроров и суды губернского уровня. Наряду с коллегиями адвокатов в губерниях создавались специализированные межтерриториальные коллегии, выполнявшие особые функции в работе с клиентами. Так, инюрколлегия наряду с обычными задачами занималась вопросами оказания юридической помощи российским гражданам по наследственным и иным делам за границей, где у коллегии имелись свои представительства, отдельные адвокаты или где по поручениям коллегии работали адвокаты других государств. В 1921 г. количество правозаступников увеличилось до 557 человек.

Несмотря на принятие ряда мер по улучшению организации коллегий правозаступников, деятельность последних не отвечала тем требованиям, которые государство к ним предъявляло.

Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников и установило новую форму судебной защиты. Осуществление защиты рассматривалось как общественная повинность всех граждан, способных исполнять эту обязанность. Граждане, которые могли выполнять обязанности защитника, включались в списки, составляемые в соответствии с Инструкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября

1920 г. Лица, привлекаемые в качестве защитников, освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохранялась заработная плата на время участия в процессе или им выплачивались суточные из государственных средств в размере минимума заработной платы. Такая форма организации защиты просуществовала до 1922 г. Расширение сферы хозяйственных отношений в результате перехода к мирному строительству в Украине, создание советской прокуратуры должны были привести к изменениям в организации судебной защиты и судебного представительства. Возникла необходимость организовать новую, советскую адвокатуру. В 1922 г. в Харькове состоялся первый Всеукраинский съезд работников юстиции, в одной из резолюций которого «Об адвокатуре» были сформулированы такие принципы адвокатуры: организовать коллегии правозаступников при губернских отделах юстиции, оплату работы защитников определять по таксе с установлением случаев освобождения от оплаты в уголовных делах.

Наркомюст УССР в начале марта 1922 г. приступил к разработке нового Положения об адвокатуре и уже в июле его коллегия одобрила это Положение. В УССР с 2 октября 1922 г. действовало Положение об адвокатуре, в котором речь шла о коллегиях оборонцев, однако непосредственного определения адвокатуры в этом документе нет.

Понятия «адвокатура» и «коллегия оборонцев» не разграничиваются, а понятие «адвокатская тайна» не определяется. В то же время, понятие «оборонец» трактуется более широко, чем понятие «защитник-адвокат», поскольку к обороне допускаются близкие родственники, представители предприятий, государственных учреждений и т.

п. На членов коллегии ложилось ведение по назначению или согласованию дел в судебных органах, а также предоставление населению юридической помощи. Членами коллегии могли быть лица, имевшие стаж практической работы в органах советской юстиции не менее двух лет или соответствующую теоретическую и практическую подготовку. Члены коллегии защитников не имели права занимать должности в государственных учреждениях и на предприятиях, за исключением лиц, занимавших государственные должности по выборам, профессоров и преподавателей юридических наук. Следует отметить, что кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.

С введением НЭПа в 1922 г. была поставлена задача реформировать адвокатуру. Попытки возродить частную адвокатуру не состоялись. Победила идея об установлении за адвокатурой прокурорского надзора и усиления судебного контроля. Днем рождения советской профессиональ

ной адвокатуры принято считать 26 мая 1922 г., когда решением III сессии ВЦИК IX созыва было утверждено первое Положение об адвокатуре. Коллегии защитников создавались при губернских отделах юстиции. Общим собранием защитников избирался президиум, который ведал приемом и отчислением адвокатов, наложением дисциплинарных взысканий, решением финансовых и административных вопросов. С этого времени начались рост численности коллегий адвокатов, создание сети юридических консультаций.

Положение об адвокатуре (1922 г.) ВЦИК УССР предусматривало организацию губернских коллегий правозащитников при губсоветах народных судей. Адвокатура перестала быть самостоятельным правовым институтом. Частнопрактикующие адвокаты были объявлены вне закона. Члены коллегий правозащитников утверждались президиумом губис- полкома по представлению Совета народных судей. Положение 1922 г. содержало целый ряд дискриминационных мер в отношении адвокатуры: обжалование решения об отказе в приеме в состав коллегий и др., которые свидетельствовали о полном подчинении адвокатуры государственному надзору и контролю.

По общему правилу защитниками могли быть лица с не менее двухлетним практическим стажем работы в органах юстиции. Не могли быть защитниками ранее судимые, в отношении которых расследовались уголовные дела, и лишенные избирательных прав. В сентябре 1927 г. Наркомюст ввел при президиумах коллегий защитников одногодичный институт стажеров и практикантов. Стажерами могли стать выпускники юридических факультетов, а практикантами - те, кто имел двухлетний трудовой стаж.

12 сентября 1926 г. Наркомюст УССР принял постановление «О реорганизации коллегий защитников», согласно которому частные адвокатские кабинеты были ликвидированы. Существовавшей в то время партийной директивой защитникам-коммунистам предлагалось защищать в судах только трудящихся, о чем повествует известный киевский адвокат П. Г. Цельтнер, не принимать на себя защиту буржуазных элементов в спорах против рабочих и государственных организаций, а в области уголовных дел запрещалось принимать на себя защиту явно контрреволюционных и нечистоплотных элементов, взяточников и расхитителей.

Господствующей точкой зрения о путях реорганизации коллегий правозащитников была та, что коллегии должны существовать как государственные хозрасчетные организации, а частная адвокатская практика должна быть отменена, что и было сделано в 1929 г. распоряжением Наркомюста «О введении Положения о коллективных формах работы

защитников окружных коллегий», согласно которому адвокаты могли работать только в пределах коллегий. 20 октября 1929 г. в связи с отменой частной практики вступил в действие устав о коллективных формах работы коллегии оборонцев. Деятельность такой коллегии определена как профессиональная.

В 1932 г. в каждой юридической консультации был установлен финансовый план, который ввиду повсеместного введения хозрасчета входил доходной частью в соответствующий бюджет. Это низвело адвокатуру до одной из сфер бытового обслуживания населения.

26 апреля 1932 г. в УССР была введена система хозрасчетных бригад: каждый коллектив юристов представлял собой хозрасчетную единицу. И каждый защитник, кроме установленной ему твердой зарплаты, стал получать премиальные из фонда перевыполнения финансового плана. В президиумах скопились внушительные сбережения, образовавшие централизованный фонд, который постановлением Нар- комюста УССР от 14 марта 1933 г. стал именоваться централизованным фондом коллегий защитников при Наркомюсте УССР, которым распоряжался Наркомюст.

Положениями об адвокатуре от 27 февраля 1932 г. и 16 августа 1939 г развивались принципы организации адвокатуры, установленные первым Положением, более четко определялись права и обязанности структурных подразделений коллегий адвокатов и их членов. На основании Положения от 16 августа 1939 г. коллегии адвокатов создавались в республиках, областях. Кроме членов коллегии защитников, правом осуществлять защиту в суде обладали родственники обвиняемого и потерпевшего (только близкие), представители предприятий, учреждений и ВЦСПС. Членами коллегии могли быть лица: а) имеющие высшее юридическое образование, б) окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и других органах юстиции не менее одного года, в) не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Повышалась самостоятельность коллегий путем расширения полномочий общих собраний адвокатов и избираемого им тайным голосованием президиума. Оплата труда адвокатов регулировалась таксой, утверждаемой Нар- комюстом. Отдельно следует отметить, что постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. «Об исключительном порядке судопроизводства по делам о террористических актах» исключало участие адвоката в рассмотрении таких дел особыми совещаниями.

В 1937 г. в структуре Наркомюста был создан отдел судебной защиты и юридической помощи населению, на который возлагалось осуществление общего руководства деятельностью коллегий правозащитников.

Согласно Положению об адвокатуре СССР (1939 г.) общее руководство деятельностью адвокатуры осуществлял Наркомюст СССР через Нарком- юст УССР. В этом Положении впервые в СССР предусматривался отказ от термина «правозащитник» и возвращение к понятию «адвокат». В ст. 6 Положения были определены квалификационные требования к адвокатам. Ими могли быть лица: имеющие высшее юридическое образование или окончившие юридическую школу при наличии практического стажа работы судьей, прокурором или в иных органах юстиции не менее одного года; лица, не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет судьями, прокурорами, следователями или юрисконсультами.

Таким образом, в сознание советской общественности внедрилось громадное значение ст. 111 Конституции, чем была покончена длительная дискуссия о значении защиты в советской судебной системе. Современники отмечают, что прочно укрепилось положение о том, что адвокатура в советской системе - это необходимое звено, что «судебную власть нужно представлять . с точки зрения соединения всех трех звеньев - прокуратуры, защитника и судьи, и что в условиях советской власти в нашей стране на долю советской защиты выпадает высокая роль общественного служения».

Эффективность деятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30-е годы была снижена по ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение к участию адвокатов в уголовном судопроизводстве судебных работников, руководителей наркомата юстиции и других правоохранительных органов. Огромную негативную роль сыграли постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г., установившие особый порядок судопроизводства по делам о террористических организациях и террористических актах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рассмотрение этих дел в суде велось упрощенно, в частности без участия обвинения и защиты.

В соответствии с Положением об адвокатуре, утвержденном СНК СССР 16 августа 1939 г., коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной республики и союзной республики. Членами коллегий адвокатов могли быть лица: имеющие высшее юридическое образование; окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажа практической работы в органах юстиции, принимались в коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управления коллегий были общее собрание адвокатов, прези

диум областной, краевой и республиканской коллегий адвокатов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели исключительно в юридических консультациях.

Во время Великой Отечественной войны адвокаты строили свою работу в соответствии с суровыми военными условиями. Указывают, что начало войны вызвало резкие изменения в работе Киевской коллегии защитников. Большинство мужчин-адвокатов по призыву или добровольно ушли в Красную Армию. Многие погибли в бою или получили ранения. За проявленное мужество и героизм сотни адвокатов награждены орденами и медалями. Так, состав Киевской коллегии адвокатов (по городу) в июне 1941 г. уменьшился до 30-40 человек. Президиум фактически прекратил свою деятельность. Однако юридические консультации в чрезвычайно сократившемся составе продолжали оказывать населению юридическую помощь вплоть до середины сентября 1941 г. Группа адвокатов (в основном женщины), не успевшие покинуть город, погибли от рук фашистских палачей в конце сентября 1941 г.

19 марта 1943 г. вышел специальный приказ Наркомюста СССР «Об улучшении работы юридических консультаций коллегий адвокатов», а 26 декабря 1944 г. была принята инструкция «Об организации контроля за качеством работы адвокатов». В этих документах акцентировалось внимание на усилении юридической помощи гражданам и организациям. Немедленно после освобождения Киева Наркомюст СССР начал принимать меры к восстановлению деятельности юридических консультаций.

В 1947 г. создано особое специализированное межтерриториальное адвокатское объединение (впоследствии - Межреспубликанская коллегия адвокатов), которое осуществляло юридическую помощь в закрытых территориальных образованиях, обособленных военных городках, группах и группировках советских войск за границей, на секретных военных объектах, при рассмотрении дел в специальных и других закрытых судах, в отдаленных местностях, где отсутствовали суды общей юрисдикции и правосудие осуществлялось военными трибуналами, а также в большинстве воинских частей и соединений, расположенных на всей территории Советского Союза. И даже сегодня эта коллегия адвокатов имеет свои юридические консультации и адвокатские фирмы в 54 субъектах Российской Федерации, Абхазии, Казахстане, Таджикистане и Эстонии.

Коллегия Минюста СССР в 1948 г. предложила Управлению по делам адвокатуры Министерства провести ряд мероприятий по укреплению кадров адвокатуры и улучшению ее работы. Отдельным приказом по Минюсту СССР было предложено Минюсту УССР добиться освобож

дения от работы в адвокатуре лиц, недостойных работать в ней по своим деловым и политическим качествам. С этой целью в 1948 г. была проведена всесоюзная аттестация адвокатов, по результатам которой Минюст УССР обратил внимание на повышение профессионального уровня адвокатов (с высшим образованием - 42 %, со средним - 3 %, выпускники курсов - 17 %, без образования - 12 %).

В июне 1952 г. Минюст СССР утвердил Положение о юридических консультациях коллегий адвокатов, которым впервые детально были урегулированы организация и порядок их работы. В 1955 г. в Киеве на республиканском совещании руководителей президиумов областных коллегий адвокатов и заведующих юридическими консультациями были детально и достаточно открыто рассмотрены проблемные вопросы в деятельности адвокатуры. Так, впервые состоялась публичная дискуссия

о              тактике адвоката в уголовном процессе при наличии коллизий между адвокатом и подзащитным. Некоторые считали, что адвокат обязан занимать свою позицию, даже если она не соответствует позиции его подзащитного, более того, об этом адвокат должен сообщать клиенту до рассмотрения дела.

Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты в суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утвержденного Верховным Советом союзной республики. Во исполнение указанного акта все союзные республики приняли свои положения об адвокатуре.

В 1963 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Закон о судоустройстве УССР 1960 г., Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы УССР

В 1962 г. Указом Президиума Верховной Рады СССР утверждено Положение об адвокатуре в УССР, соответственно которому в ст. 1 адвокатура республики отождествляется с коллегией адвокатов, т. е. является формой профессионального объединения, а определение понятия «адвокатура» не дается. Коллегия адвокатов отождествляется с добровольным объединением лиц, которые занимаются адвокатской деятельностью. Основы законодательства о судоустройстве установили, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты в суде, оказания юридической помощи гражданам, предприятиям и организациям. Коллегии являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Поло

жения, утвержденного Верховным Советом УССР. В соответствии с нормами ГПК и УПК УССР адвокат допускался к участию в рассмотрении любого гражданского и уголовного дела, был наделен правами представителя без исключения. В отличие от предшествующих норм адвокат участвовал не только при рассмотрении уголовного дела в суде, но и на предварительном следствии.

Согласно Положению об адвокатуре, утвержденному Верховным Советом УССР 25 сентября 1962 г., высшим органом коллегий адвокатов оставались общие собрания членов коллегий, на которых избирались президиум коллегии и ревизионная комиссия. Каждый адвокат стал пользоваться всеми социальными правами: представлялся ежегодный отпуск, оплачивались больничный лист и командировочные расходы. Адвокат был обязан не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с выполнением профессиональных функций; он не мог быть допрошен как свидетель по обстоятельствам, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи обвиняемому, подсудимому, осужденному.

В 1965 г. была утверждена Инструкция об оплате труда адвокатов в УССР, согласно которой минимальная зарплата адвокатов не могла быть ниже 75 руб.; в городах 1 категории - 150 руб., городах 2, 3, 4 категорий и сельских районах - 140 руб. В 1972 г. Указом Президиума Верховного Совета УССР в УПК были внесены изменения и дополнения, которые расширили участие защитника на предварительном следствии. Защитник уже имел право принимать участие в любом деле с момента предъявления обвинения, если об этом прокурор вынес соответствующее постановление (т. е. просить разрешения на участие у прокурора — но это уже больше, чем ничего).

В 1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее правовое положение было закреплено в Конституции СССР (ст. 161). В 1978 г. правовое положение советской адвокатуры было закреплено в Конституции УССР, после чего был принят Закон «Об адвокатуре», где урегулированы вопросы организации и деятельности адвокатуры в республиканском масштабе.

Законом СССР «Об адвокатуре в СССР» (1979 г.) вносилось единообразие в принципы организации и деятельности адвокатуры всех союзных республик. Впервые было установлено правило, действующее и ныне, о порядке создания добровольных объединений лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Окончательно утверждался принцип обязательного высшего юридического образования для членов коллегий адвокатов, устанавливались сроки стажировки для претендентов, не имеющих практического опыта, расширялось поле деятельности адво

катов. На базе союзного закона об адвокатуре было принято Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г. и только через несколько лет в г. Москве учрежден Союз адвокатов СССР. Секретарем Союза от всей Российской Федерации был избран председатель Свердловской областной коллегии адвокатов В. Н. Смирнов. Этим подчеркивалась роль Свердловской адвокатуры как одного из лидеров процесса обновления адвокатуры. Через год в Свердловске был образован Союз адвокатов России, а позднее в Москве — Федеральный Союз адвокатов России. Все эти общественные объединения выполняли миссию интеграции адвокатов. Свердловская адвокатура на всех этапах участвовала в разработке Федерального Закона об адвокатуре.

В завершение следует признать, что в 70-е годы прошлого столетия все же происходили плавные процессы расширения гарантий самостоятельности и независимости адвокатуры от органов государственной власти и управления. Появились новые организационные структуры адвокатуры: адвокатские кооперативы, бюро, фирмы, созданы «параллельные» коллегии адвокатов, адвокатские объединения (союзы адвокатов, адвокатские гильдии и ассоциации). В конце 70-х - начале 80-х годов шла дальнейшая разработка вопросов правового обоснования адвокатуры как института. В Конституции 1977 г. даже содержалась статья о коллегии адвокатов (ст. 161), в которой адвокатура официально признавалась конституционным органом. С другой стороны, в этом качестве она становилась в большей степени государственным делом, нежели оставалась полуавтономной профессией. В Законе РСФСР «Об адвокатуре», принятом после одобрения всесоюзного закона в 1977 г., четко определялись новые права и обязанности адвокатов. Данный документ в одно и то же время предоставлял адвокатуре большую легитимность и подчеркивал ее зависимость от Министерства юстиции. Коллегии адвокатов рассматривались как «общественные организации», но они могли быть образованы только с одобрения местных государственных органов и республиканского министерства юстиции.

Адвокатура в СССР как могла все-таки содействовала охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов.

Десятилетиями правительственные чиновники держали численность адвокатов на низком уровне (1 адвокат на 13 000 чел.), продолжали контролировать адвокатов путем учета их дел, следя за из поведением в зале суда. Кроме того, адвокаты еще были обязаны выступать с публичными лекциями о социалистической законности, поскольку в их обязанности входило распространение правовых знаний. Такой порядок раздражал

некоторых адвокатов, хотя в то же время другие предпочитали работать при строгом государственном регулировании и не хотели нести дополнительную ответственность, возникающую из автономии профессии. Несколько адвокатов из двух московских районных коллегий были обеспокоены возможным формированием союза, так как они не хотели терять свои неформальные связи с чиновниками, а при образовании союза им пришлось бы подчиняться интересам большинства адвокатов СССР Считалось, что адвокаты наиболее автономны в юридической профессии, их близость к государству меньше, чем у представителей других юридических профессий. Например, эффективность работы адвоката в суде была в определенной степени ограничена заинтересованностью государства в обеспечении высокого уровня осуждения, затрудненным доступом к клиентам и материалам дела до процесса, а иногда во время процесса. Сами же адвокаты, их внимание к соблюдению процессуальных норм рассматривались как помехи для проведения расследования и считались причинами запутывания уголовного дела. Следователи и прокуроры обычно побеждали в этой игре, особенно на стадии досудебного разбирательства. Адвокаты выступали в суде по 70 % уголовных дел, но на стадии предварительного следствия принимали участие лишь по одной трети дел. Статистические данные органов юстиции показывают, что в 1970-1980 гг. более 70 % ходатайств и заявлений адвокатов РСФСР были отклонены следователями.

В 1986-1988 гг. в СССР произошел «корпоративный бум»: во всех сферах деятельности - от медицины до «оборонки» - стали появляться кооперативы. Это и понятно - кооперативы и малые предприятия стали первыми ласточками приближавшейся экономической свободы, предвестниками рынка. Оказание правовых услуг не могло быть исключением. Стали возникать правовые кооперативы. Нужно помнить, что в то время общественное мнение не восприняло кооперативы как нечто положительное. Достаточно просмотреть газеты тех времен, чтобы вспомнить, что слово «кооператор» было ругательным, а не хвалебным. Соответственно те, кто «был в порядке», - действующие судьи, прокуроры, следователи, нотариусы, адвокаты, юрисконсульты - не «кинулись очертя голову» в правовую кооперацию, оставив, по существу, это поле деятельности людям, которые в силу разных причин не смогли найти себя в существовавшей системе.

Среди первых кооператоров от закона были люди с неуживчивыми характерами, но при этом хорошие юристы, были и плохие юристы, от которых избавлялись в традиционных учреждениях, были и люди, нечистые на руку, была и «молодежь», быстрее других понявшая, какую золотоносную жилу им предоставило время. Второй раз консерватизм и

недальновидность руководства адвокатуры проявились в самом начале 90-х. Ситуация тогда сложилась уже иная. Слабые, неподготовленные и нечистоплотные правовые кооператоры стали «вымирать», сильные и квалифицированные заняли свое место под солнцем, остались фактически без бюджетного финансирования серьезные юристы, работавшие в Минюсте СССР и органах исполнительной власти, распущенных, реорганизованных, сокращенных министерствах и ведомствах. В то же время между Минюстом РСФСР и адвокатурой шла своеобразная борьба по поводу проекта закона об адвокатуре. Адвокатура хотела получить закон, давший бы ей полную независимость и бесконтрольность со стороны государства, а министерские чиновники, наоборот, пытались провести законопроект, который противоречил бы основным принципам формирования адвокатского корпуса и деятельности адвокатуры как саморегулирующейся организации. Поскольку ни одна из сторон не была готова идти на компромисс, результат оказался плачевным для всех.

Из последних, ничего не менявших в деятельности адвокатуры документов необходимо отметить последнее советское Положение об адвокатуре УССР утвержденное Высшим Судом УССР 1 октября 1980 г., где более детально регламентирована деятельность адвокатуры без принципиальных нововведений и отличий. Так, в Законе «Об адвокатуре в СССР» (1979 г.) понятие адвокатуры дается на описательном уровне: «... оказывает содействие охране прав и законных интересов граждан и организаций». В этом Законе адвокатура как правовой институт вообще неясно определена. Положение об адвокатуре в Украинской ССР (1980 г.) в основном повторяет Закон «Об адвокатуре в СССР» (1979 г.), т. е. дается описательное понятие термина «адвокатура» (ст. 1) и он неясно определяется как правовой институт (ст. 2).

В 1980-1992 гг. служба в общественных организациях считалась несовместимой с деятельностью адвоката. В ч. 3 ст. 15 Положения об адвокатуре УССР 1980 г. предусмотрено, что члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на службе в государственных и общественных организациях. Исключение может быть допущено президиумом коллегии адвокатов для лиц, занимающихся научной или педагогической деятельностью. Но в районах, где объем работы по оказанию юридической помощи недостаточный, адвокату разрешалась работа в качестве юрисконсульта.

Правозащитное движение зародилось как реакция общества на так называемую хрущевскую оттепель конца 50-х годов XX в. Радостное было это время: появилась возможность говорить больше, чем при Сталине, слегка освободилась пресса, возникли замечательные таланты, стали выпускать и реабилитировать политзаключенных. Но все это про

исходило под суровым присмотром КПСС и ее передового, причем вооруженного, отряда - КГБ. Партия как бы перестраивала себя и общество, хотя не прекращала заключать в лагеря уже новых политзаключенных. В результате частичной либерализации общества в стране начинается формирование общественного мнения. Одни авторы убеждены в том, что именно правозащитное движение сыграло решающую роль в крушении Советского Союза, другие же определяют диссидентов как лиц, открыто споривших с официальными доктринами в тех или иных областях общественной жизни СССР и пришедших к явному столкновению с аппаратом власти.

Диссидентское движение включало несколько различных направлений - религиозное, национальное, гражданское, но именно в 60-е годы происходит оформление правозащитного социального движения. Основными признаками его оформления как социального движения явились совместные действия различных социальных групп, объединенных: 1) общей целью - изменить свой социальный статус; 2) общими ценностями; 3) общей системой норм, регулирующих и регламентирующих поведение их участников; 4) неформальным лидером, роль которого изменяется по мере развития социального движения; 5) специфическими способами символизации своих ценностей и политической идеологии. Особенностью правозащитного движения явилось то, что оно не приняло форму социального института, обладавшего специфическими нормами и санкциями, и основывалось лишь на единых ценностях и целях. Это еще один из признаков ее организационно-правового аспекта, который противоположен статусу института адвокатуры. Одной из главных черт правозащитной деятельности (что, несомненно, роднит ее с адвокатурой) являлась принципиальная и сознательная аполитичность.

Движение за права человека поставило в центр внимания «защиту человека от произвола государства», а не вопросы государственного и социального устройства. Именно поэтому диссиденты отказались от весьма популярного на Западе названия «демократическое движение». «Советские» правозащитники изначально акцентировали лояльность к советскому строю.

Взаимоотношения правозащитников с государственной властью начали кардинальным образом меняться с началом реформ М. С. Горбачева. Возвращение А. Д. Сахарова в Москву из горьковской ссылки и продолжение его общественной деятельности как правозащитника и как инакомыслящего явилось важным катализатором либерализации советского общества. В 1988 г. в массовом порядке стали возникать неформальные объединения - независимые общественные организации, общественно-политические союзы, партии, инициативные движения и др.

Все же следует отметить, что, несмотря на существенные перемены, происходившие в стране, и позитивные сдвиги во взаимоотношениях власти с правозащитниками, реальных изменений в правовой сфере не наблюдалось. Хотя получила, наконец, свой легализованный статус и проблема прав человека - ее признали и возвели в ранг государственных приоритетов. Новое советское руководство признало, что международные нормы прав человека не соблюдались в СССР и что эти нормы должны впредь соблюдаться в условиях главенства закона и демократической отчетности. Тем не менее отношение самого общества к правозащитникам и диссидентам в период «перестройки» и после нее было и остается неоднозначным и даже противоречивым. Более того, в последнее время появляется все больше критических материалов, авторы которых считают, что правозащитное движение «исчерпало себя».

Таким образом, имеет смысл выделить следующее: 1) правозащитное движение является общественным феноменом, присущим любому гражданскому обществу; 2) появление правозащитного движения в советский период определялось вмешательством СССР во все сферы жизнедеятельности общества, включая частную, а его своеобразие заключалось в том, что оно изначально было лояльным к властям и не выступало против политического строя, т. е. несло в себе конструктивное, созидательное начало; 3) главные требования к руководству страны заключались в соблюдении им своих же законодательных норм, равно как и норм по правам человека, признанных советским правительством на международном уровне; 4) правозащитники выражали свое несогласие с практикой нарушения прав человека в стране коммуникативными действиями в самых различных формах, причем изменение форм коммуникативного действия обусловливалось изменением социальной среды, в которой приходилось действовать правозащитникам; 5) правозащитное движение в СССР не было многочисленным движением, хотя география его действия - весьма широка; 6) социальную базу правозащитного движения составляла интеллигенция.

Основные выводы Анализируя путь развития адвокатуры в советский период, следует отметить, что дореволюционного авторитета и почета, которые адвокатура имела после великих реформ Александра II, советские адвокаты уже не удостаивались. Адвокату в социалистическом государстве и суде отводилась лишь роль статиста, выполняющего политическую волю

партии и правительства по укреплению социалистической законности и правопорядка в стране. Он был фигурой, полностью зависимой и от райкома партии, и от управления юстиции, и от своего визави в суде - прокурора. Феномен правозащитного движения — самостоятельное явление и имеет мало общего с профессиональной правовой защитой, которую выполняет адвокатура. Общее можно наблюдать в социальном происхождении, но остается очевидной разница в юридических способах осуществления защиты прав. Профессиональной правозащиты в СССР не было, а адвокатскую деятельность в СССР нельзя назвать и считать правозащитной, поскольку главной составляющей правозащитной деятельности в СССР была разнополюсная идеологическая составляющая, на которую в аспекте защиты прав граждан правовой механизм воздействия был невозможен. В Советском Союзе, особенно с конца 20-х гг., значение адвокатуры упало почти до нулевой отметки. По числу адвокатов на душу населения СССР уступал странам Восточной Европы в 2-4 раза, а США - более чем в 15 раз. Ряд позитивных изменений, которые время от времени наблюдались в формах и гарантиях адвокатской деятельности, выступали большей частью «формально-правовым прикрытием», декларацией или спектаклем для реализации тех или иных государственных задач.

            Ключевые слова

Коллегии правозаступников, оборонцы, хозрасчетные бригады юристов, Межреспубликанская коллегия адвокатов.

           Некоторые термины и определения

Советская адвокатура - огосударствленная структура, формально считавшаяся общественной организацией, не входившая в открытое юридическое противостояние с органами криминальной репрессии.

Социальные движения - коллективная попытка осуществить общие интересы или добиться общей цели посредством

коллективного действия вне рамок установленных институтов.

Социальные революции - неожиданное, стремительное, обычно полное изменение социальной системы, структуры и функций многих основных социальных институтов.

Социальная власть - возможность для одного деятеля в данных социальных условиях осуществлять собственную волю даже вопреки сопротивлению.

Социальная структура - соотношение социальных позиций, ролей и статусов в данном обществе.

Общество — способ бытия человечества, исторически развивающаяся совокупность форм совместной жизнедеятельности людей.

Общество тоталитарное - термин, применяемый для характеристики общества, которое стремиться к полному (тотальному) контролю над всей жизнью общества в целом и над жизнью каждого человека в отдельности.

Из тюремной нательной живописи

БАРС — бей актив, режь сук (1950 г.).

БОСС — был осужден советским судом.

Толкование некоторых криминальных татуировок:

Пляшущие скелеты - символизирует риск, бесстрашие, презрение к смерти. Впервые татуировка появилась в Мексике и была «импортирована» в Советский Союз в 60-х годах XX в.

Дракон, летящий над замком, - встречалась в 60-70-е гг. в СССР у расхитителей государственной или коллективной собственности, «цеховиков»; означает полную конфискацию имущества.

Крылатые цитаты и любопытные высказывания

Чтобы построить правовое государство, приходится допускать кое- что, ну ... как бы на грани бесправия.

Лех Валенса, лидер движения «Солидарность»,

экс-президент Польши

Бывают эпохи молчания, заваленные до потолка протоколами разговоров.

Станислав Ежи Лец (1909-1966), польский писатель

Лучше стучать, чем перестукиваться.

Совет доброго опера

Никогда не прибегай к насилию, кроме тех случаев, когда ты сильнее.

Габриэль Лауб, чешско-немецкий писатель

Полезные оперативные тезисы для адвоката Люди с кристальными биографическими данными всегда вызывают сомнение и подозрение. Оказывайте уважение старшим, ибо будущее и настоящее базируются на прошлом, во всех областях человеческой жизни существует преемственность.

Контрольные вопросы, темы докладов и сообщений Советская адвокатура и правозащитное движение в СССР: сравнительная политико-правовая характеристика. Адвокатура в СССР в довоенный период (1917-1941 гг.) Право на защиту от обвинения в 60-е годы: прогресс или регресс? Адвокатура и кооперативное движение в СССР Что такое «параллельные» коллегии адвокатов?

ш Литература БазильчукГ. К. Словник-довщник з юторп. - К.: МАУП, 2005. Вышинский А. Я. Революционная законность и задачи советской защиты. - М.: Редакционно-издательский сектор Мособлисполкома, 1934.

Вышинский А. Я. Теория судебных доказательств в советском праве. - М., 1950. Ганкевич Л. Союз украшських адвокатов. - Львiв, 1933. Гловацький I. Ю. Особливост розвитку шституту адвокатури на землях Схвдно! Г аличини i Буковини // Вюник Львiвського унiверситету. - Серiя юрид. - 2003. - Вип. 38. - С. 119-127. Гошуляк В. В. Исторический очерк развития российской адвокатуры как института, востребованного гражданским обществом // Право и политика. - 2004. - № 4. - С. 103

111. Защитительные речи советских адвокатов / Под ред. М. С. Строговича. - М., 1956. Защитительные речи советских адвокатов / Под ред. Л. Н. Смирнова. - М., 1957. Iсторiя адвокатури Украши / Редкол.: В. В.Медведчук (голова) та rnmi. - К.: СДМ-Студю, 2002. Остаф1йчук В. Ф. Iсторiя Украши: сучасне бачення: Навч. поаб. - К.: Знання-Прес, 2006. Каминская В. И. Охрана прав и законных интересов граждан в уголовно-процессуальном праве // Сов. государство и право. - 1968. - № 10. - С. 30-33. Кан Н. П. Вопросы защиты по уголовным делам. - Л., 1967. Кондуфор В. Ю., Котов В. Н. История СССР. - К.: Вища школа, 1987. Кучинский А. В. Преступники и преступления: Законы преступного мира. Обычаи, язык, татуировки: Энциклопедия. - Д.: Сталкер, 1998. Левин А. М., Огнев П. А., Россельс В. Л. Защитник в советском суде. - М., 1960. Литвинов П. О движении за права человека в СССР // Самосознание. - Нью-Йорк. - 1976. Лубшев Ю. Ф. Адвокатура в России: Учебник. - М., 2001. Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР от 16 августа 1939 г. // СП СССР. - 1939. - № 49. - Ст. 394. Правители преступного мира / Составители А. Гуров,

В.              Рябинин, Э. Максимовский; Под ред. А. Никольского. - М.: Зеленый парус, 1992.

Святоцький О. Д. Медведчук В. В. Адвокатура: Iсторiя сучасшсть. - К.: 1н Юре, 1997. СтецовскийЮ. И. Советская адвокатура. - М.: Высшая школа, 1989. Сторшки юторп адвокатури: Спогади кшвського адвоката П. Г. Цельтнера (1900-1980) // Адвокат. - 2002. - № 1. - С. 48-49; № 2-3. - С. 58-60. Суд и правосудие в СССР: Учебник / Б. А. Г алкина. - М.: Юрид. лит., 1981. ХаскиЮ. Российские адвокаты и советское государство: Происхождение и развитие советской адвокатуры: 19171939. - М., 1993. Шаламов Н. П. История советской адвокатуры. - М., 1939.

Ш Резюме Рассмотрены причины и условия возникновения адвокатской профессии в обществе. Установлены особенности становления древнегреческой и древнеримской адвокатур. Выделено общее и особенное в развитии средневековой адвокатуры и выведены основные модели (восточная, континентальная и британская), на которые ориентирована дальнейшая судьба адвокатуры. Обозначены региональные тенденции и описаны определенные школы развития адвокатуры в XVI-XIX вв.

4^ Контрольные вопросы ¦ для самоподготовки Возникновение адвокатской профессии. Определение термина и сущности адвокатуры. Адвокатура в древнейшие времена человеческого общества. Адвокатура Древней Греции. Адвокатура Древнего Рима. Сравнительный анализ античной адвокатуры.

Общая характеристика средневековой адвокатуры. Адвокатура Франции в средние века. Адвокатура Германии в средние века. Адвокатура Англии в средние века. Адвокатура Германии в XVI-XIX вв. Адвокатура Франции в XVI-XIX вв. Адвокатура Англии в XVI-XIX вв. Адвокатура США и Канады в XVI-XIX вв. Общая характеристика адвокатуры в новое время. Гонорарная практика адвокатов в средние века и новое время. Основные этапы развития института адвокатуры Украины. Адвокатура Киевской Руси. Адвокатура в польско-литовский период. Адвокатура в период Гетьманщины. Российская адвокатура до 60-х годов Х1Х ст. Российская адвокатура в конце XIX - начале ХХ веков. Адвокатура в послеоктябрьский период (1917-1940 гг.). Адвокатура СССР в послевоенный период (1945-1960 гг.). Советская адвокатура 1970-х - 1991 гг.

<< | >>
Источник: О.В. Синеокий. АДВОКАТУРА КАК ИНСТИТУТ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ И ЗАЩИТЫ. 2008

Еще по теме § 8. История советской адвокатуры:

  1. § 2. Русская адвокатура советского периода
  2. § 2. Публично-правовой характер функций адвокатуры в России
  3. § 3.2. Структура современной российской адвокатуры
  4. § 8.2. Место и роль института адвокатуры в государстве
  5. Тема 2. История развития адвокатуры в России
  6. Список использованной и рекомендуемой литературы
  7. II ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  8. § 2. Бойкот советской власти
  9. § 1. Исторические предпосылки создания советской уголовной политики и уголовного права
  10. § 2. Руководители советской юстиции о теоретических основах советской уголовной политики и уголовного права
  11. О советской адвокатуре
  12. § 8. История советской адвокатуры
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -