<<
>>

Б. Содержание и классификация свидетельских показаний

Содержанием свидетельских показаний являются воспринятые свидетелем обстоятельства, подлежащие установлению и проверке в конкретном административном деле. Эти обстоятельства бывают двух видов:

обстоятельства, свидетельствующие о законности, правильности и достоверности процессуальных действий, совершенных должностными лицами в конкретном деле;

обстоятельства, подлежащие доказыванию в конкретном деле.

1. Обстоятельства первого вида сообщают свидетели, присутствующие при совершении некоторых процессуальных действий,— составлении протокола о нарушении, составлении протокола (акта) осмотра транспорта, помещения и т. д. В некоторых актах эту группу свидетелей именуют понятыми1. Однако в отличие от уголовного и гражданского процесса, где понятыми обычно бывают лица, которым ничего не было известно об обстоятельствах дела2, в административном процессе понятые в большинстве случаев свидетельствуют не только о достоверности процессуальных действий должностного лица, но и подтверждают совершение факта, который подлежит доказыванию3. Кроме того, присутствие этой группы

1 См., напр., п. 1 Инструкции о порядке составления органами рыбоохраны УССР протоколов и оформлении материалов по делам о нарушении Положения об охране рыбных запасов, Киев, 1960. Весьма четко проводится различие между понятыми и свидетелями-очевидцами в Правилах составления протоколов осмотра места транспортного происшествия работниками Госавтоинспекции.

2 См. Р. Д. Р а х у н о в, Свидетельские показания в советском уголовном процессе, Госюриздат, 1955, стр. 45.

3 Такую роль, например, выполняют понятые, участвующие в составлении протоколов о нарушении общественного порядка, санитарного режима, правил благоустройства, правил землепользования, а также понятые, присутствующие при составлении актов осмотра (освидетельствования) помещений, транспорта, земельного участка и т. д.

62

свидетелей (понятых) при производстве некоторых процессуальных действий гарантирует соблюдение прав лиц, в отношении которых эти действия производятся.

Административно-процессуальное законодательство и сложившаяся практика применения административно-правовых норм придают большое значение свидетельству понятых. Как правило, протокол о правонарушении, составленный без участия понятых, признается ничтожным актом, не влекущим никаких юридических последствий.

Обычно административные дела, в которых встречаются подобные акты, подлежат прекращению. Только в редких случаях законодатель допускает вынесение решения по делу на основании протокола, составленного без участия понятых, оговаривая при этом, что факты, указанные в протоколе, должны быть получены из официальных источников. А в Инструкции о порядке составления органами рыбоохраны Украинской ССР протоколов и оформления материалов по делам о нарушении Положения об охране рыбных запасов содержится категорическое указание о том, что «отсутствие свидетелей не может остановить действия работника органов рыбоохраны по задержанию нарушителя, составлению протокола нарушения и изъятию орудий лова и незаконной добычи рыбы».

Административно-процессуальные акты не содержат единого требования к количеству понятых, которые должны присутствовать при составлении протокола.

Подавляющее большинство актов просто констатируют, что протоколы должны составляться с участием свидетелей (понятых)'.

Некоторые акты устанавливают, что протоколы должны составляться с участием одного (или больше) свидетелей2, а некоторые (главным образом акты, изданные МВД СССР и союзных республик) требуют,

1 См., напр., ст. 14 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафа, налагаемого в административном порядке» («Ведомости Верховного Совета СССР» 1961 г. № 35, ст. 368).

2 См., напр., ст. 9 Инструкции о порядке наложения штрафа за нарушение правил по карантину животных.., утвержденному МСХ СССР 16 октября 1964 г. («Законодательство про адьпшстративну вцщовщальшсть», Кшв, 1965, стр. 96).

63

чтобы факты, изложенные в протоколе, подтверждались не менее чем двумя свидетелями (понятыми)'.

Поэтому, когда свидетели отсутствуют в момент и в месте совершения проступка, протокол о нарушении составляется в соответствующем органе с привлечением к составлению протокола лиц, которые не являлись очевидцами правонарушения. В этом случае доказательственное значение свидетельских показаний заключается в том, что благодаря им гаравоприменяющий орган убеждается в правильности и законности действий должностного лица при составлении протокола.

Подписи этих понятых свидетельствуют о действиях должностного лица лишь в момент составления протокола и не могут рассматриваться как подтверждение доказанности факта.

Однако в протоколах не делается никакого пояснения о том, что лица, участвующие в качестве понятых, самого факта правонарушения не видели, и поэтому, когда их вызывают для дачи показаний по факту, зафиксированному в протоколе, этих показаний они дать не могут.

Однако следует заметить, что суды и административные органы даже при отрицании нарушителем своей вины в проступке очень редко вызывают понятых,для проверки правильности составленного акта и соответствия имеющихся в акте записей фактическому положению дела.

Несомненно, что в тех случаях, когда при рассмотрении дела о пра1вонарушении привлекаемый к ответственности отрицает свою вину, должны быть вызваны понятые, принимавшие участие в составлении протокола.

Большое значение имеет участие понятых в составлении акта, фиксирующего событие (факт, состояние), которое служит основанием применения диспозиции административно-правовой нормы. Участие понятых в составлении таких актов повышает доказательственную силу последних и в то же время обеспечивает надлежащий и систематический контроль трудящихся за работой госу-

1 А. П. Клюшниченко, " Производство по делам о мелком хулиганстве. Киев, 1970, стр. 80; А. Серегин, Административный протокол, «Советская юстиция» 1965 г. № 9, стр. 78—79.

64

дарственных служащих. В нашем законодательстве не содержится перечня случаев, когда акты составляются с участием понятых. Но на практике почти все акты осмотра (помещения, земельного участка и т. д.) и акты, свидетельствующие об определенном состоянии, составляются с участием понятых. При решении административного дела, в котором фигурирует акт, составленный с участием понятых, в случае необходимости понятые могут быть опрошены об обстоятельствах, служивших основой составления акта.

2. Сведения об обстоятельствах, подлежащих доказыванию в административном деле, могут быть получены как от лиц, которые своей подписью свидетельствуют о законности и достоверности совершаемых процессуальных действий должностного лица (понятых), так и от лиц, не принимающих участия в совершении этих процессуальных действий. К обстоятельствам, подлежащим доказыванию в конкретном административном деле, относятся любые факты, необходимые для правильного решения этого дела, для принятия законного и целесообразного правоприменительного акта.

Помимо сведений, касающихся факта, служащего основанием для издания правоприменительного акта, свидетельские показания в административном процессе могут содержать сведения справочного характера: сведения, характеризующие лиц, участвующих в процессе (правонарушителя, жалобщика, заявителя и т. д.); сведения, необходимые для проверки и оценки существенных для дела фактов (например, сведения о порядке прохождения инструктажа по технике безопасности и производственной санитарии; сведения о порядке выпуска машин на линию и т. д.); сведения об источниках получения новых доказательств и т. п. сведения.

Поскольку основное назначение административного процесса — применение диспозиции административно-правовой нормы, постольку главное внимание в свидетельских показаниях занимают сведения, на основании которых выносится акт, удовлетворяющий требованиям лица, заинтересованного в исходе дела. Например, вынесение решения о выдаче ордера, о назначении пенсии, о даче разрешения на приобретение огнестрельного оружия и т. д. Такие показания могут быть названы положительными свидетельскими показаниями.

5 Заказ 6863 65

Те свидетельские показания, которые ложатся в основу вынесения акта об отказе в удовлетворении какого-либо требования заинтересованного лица, обращенного к органам управления, можно рассматривать в качестве отрицательных.

При применении санкции административно-правовой нормы одни свидетельские показания могут быть обвинительными, другие оправдательными.

Обвинительные свидетельские показания наряду с другими доказательствами ложатся в основу привлечения к административной ответственности.

Оправдательные свидетельские показания свидетельствуют о невиновности лица, в отношении которого -возбуждено административное преследование, или об обстоятельствах, смягчающих его вину.

Свидетельские показания по отношению к факту, служащему основанием правоприменения, могут быть прямыми либо косвенными. Содержанием косвенных свидетельских показаний являются данные, сохранившиеся в памяти свидетелей, и установление которых есть не конечная цель, а промежуточный этап конкретного процесса доказывания. Поэтому прямыми свидетельскими показаниями следует считать такие помазания, которые приводят к факту, являющемуся основанием правоприменения сразу, без каких-либо промежуточных звеньев.

Свидетельские показания могут быть первоначальными и производными. В том случае, когда информация, которой обладает свидетель, непосредственно передается компетентному органу (лицу), показание признается первоначальным, а когда же эта информация передается через посредствующие звенья — показания считаются производными. В уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 68 УПК УССР) установлено правило, по которому не имеют доказательственного значения показания свидетеля, если он не может указать источники получения информации. Административно-процессуальное законодательство такого положения не содержит, однако этого правила стремятся придерживаться должностные лица органов управления.

Представляется, что сложившаяся практика отказа от использования в качестве доказательств показаний свидетелей без указания источников получения информации совершенно правильна.

66

<< | >>
Источник: Додин Е. В.. Доказательства в административном процессе. -М., «Юрид. лит.», 192 с.. 1973

Еще по теме Б. Содержание и классификация свидетельских показаний:

  1. Б. Содержание и классификация показаний лиц, привлекаемых к административной ответственности
  2. Б. Содержание и классификация показаний лиц, которым причинен вред административным проступком
  3. Б. Содержание и классификация показаний лиц, обязанных сообщать органам управления о фактах, подлежащих установлению и оценке в административном процессе
  4. 2.4. Свидетельские показания
  5. § 4. Оценка свидетельских показаний
  6. ФОРМИРОВАНИЕ СВИДЕТЕЛЬСКИХ ПОКАЗАНИЙ
  7. б) Свидетельские показания
  8. ДОСТОВЕРНОСТЬ СВИДЕТЕЛЬСКИХ ПОКАЗАНИЙ (ПО ЗАРУБЕЖНЫМ ДАННЫМ).
  9. В. Способы получения и закрепления свидетельских показаний
  10. 37. Противоречия и пропуски в свидетельских показаниях
  11. 55. Некоторые общие положения для оценки достоверности свидетельских показаний
  12. В целях обеспечения достоверности свидетельских показаний ст.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -