Задать вопрос юристу
 <<
>>

§ 3. Процедура аттестации сотрудников органов внутренних дел

В данном параграфе диссертации автор исходит из того, что аттестация государственных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел обладает всеми признаками административной процедуры, является самостоятельным административным производством неюрисдикционного характера.

На основе достижений отечественной юридической науки содержание административной процедуры детально анализировалось в первой главе диссертации. Поэтому повторяться в данном случае вряд ли имеет смысл.

Для аттестационной процедуры, как, впрочем, и для любой другой процедуры, характерно наличие определенных стадий, этапов. Ряд авторов относят аттестацию к процедурам, другие - к производствам. Однако, думается, что это скорее вопрос формы, тогда как наибольшее значение для настоящего исследования, безусловно, имеет содержание. Рассмотрим мнения ученых по вопросу определения этапов (стадий) аттестационной процедуры (производства).

Так, рассуждая об аттестационной процедуре, Ю.Н. Старилов выделяет следующие ее элементы:

1) постановка целей и задач аттестации;

2) разработка подготовительных мероприятий;

3) сбор, изучение, анализ и обобщение информации об аттестуемом;

4) выработка системы оценки служащих;

5) проведение аттестационной оценки служащих, выявление степени их соответствия занимаемой должности;

6) подготовка аттестационными комиссиями рекомендаций;

7) установление порядка принятия решения по результатам аттестации;

8) формирование порядка реализации итогов аттестации - оценок и рекомендаций[206].

В свою очередь П.П. Сергун формулирует понятие стадии аттестационного производства, которая им понимается как отдельная часть административного производства с индивидуальными особенностями временного, процессуального характера, имеющая различный круг субъектов, наделенных определенными правами и обязанностями, и завершающаяся процессуальным документом[207]. Исходя из предложенного им определения, П.П. Сергун предлагает следующие стадии аттестационного административного производства: 1) подготовительную; 2) рассмотрения; 3) исполнения; 4) пересмотра[208].

Ю.В. Ростовцева рассуждает о трех основных (организационно­подготовительный, основной и заключительный) и одном дополнительном (обжалование результатов аттестации) этапах проведения аттестации[209]. Для каждого из них она рассматривает комплекс мероприятий.

Несомненный научный и практический интерес представляют сформулированные Т.В. Щукиной стадии кадровой процедуры оценки профессионально-служебной деятельности:

1) разработка оценочных показателей результативности профессионально­служебной деятельности;

2) разработка оценочных показателей эффективности профессионально­служебной деятельности;

3) разработка оценочных показателей эффективности принятия, исполнения и обеспечения исполнения управленческих и иных решений;

4) организация проведения оценки профессионально-служебной деятельности;

5) вынесение решения по результатам оценки профессионально-служебной деятельности[210].

Предложенные стадии, думается, в совокупности являются наиболее полно сформулированными, и их практическая реализации при проведении аттестации позволит объективно оценивать государственных служащих.

При рассмотрении вопроса об этапах аттестационной процедуры наряду с трудами ученых-административистов представляют несомненный научный интерес работы специалистов в области управления и оценки персонала.

Так, Т.Ю. Базаров и Б.Л. Еремин разделяют процесс аттестации только на три стадии: подготовка, проведение и подведение итогов аттестации, - однако достаточно полно раскрывают содержание каждого этапа[211].

Е.В. Охотский выделяет этапы подготовки и проведения аттестации[212]. Он полагает, что основными критериями оценки при аттестации служат квалификация работника и результаты, достигнутые им при исполнении должностных функций и обязанностей. В соответствии с этими критериями осуществляется подготовка к проведению аттестации. Данная работа проводится кадровой службой и состоит из следующих этапов: организация разъяснительной работы о целях и порядке проведения аттестации (не менее чем за месяц до ее проведения); разработка и утверждение графиков проведения аттестации; определение и представление на утверждение состава аттестационных комиссий; подготовка необходимых документов на аттестуемых работников; утверждение состава экспертных групп (при необходимости). Проведение аттестации в соответствии с установленным порядком, по мнению Е.В. Охотского, включает: оценку профессиональной подготовки и духовно-нравственного уровня, соответствия профессионального уровня квалификационным требованиям по занимаемой должности; оформление результатов аттестации; ознакомление аттестованного служащего со всеми итоговыми материалами по его аттестации; разработку мероприятий по результатам аттестации и реализацию контроля за их выполнением.

А.Я. Кибанов считает, что процесс деловой оценки персонала включает следующие этапы:

1) сбор предварительной информации по индивидуальной, необобщенной оценке сотрудника со стороны субъектов оценки;

2) обобщение информации, полученной на предыдущем этапе;

3) подготовка руководителя к оценочной беседе с подчиненными сотрудниками;

4) проведение оценочной беседы и подведение ее результатов;

5) формирование руководителем экспертного заключения по результатам деловой оценки и его представление в экспертную комиссию;

6) принятие решений экспертной комиссией по существу предложений, содержащихся в экспертных заключениях[213].

На основании обобщения представленных выше точек зрения оптимально, по мнению автора, выделить следующие этапы аттестационной процедуры:

1) подготовительный; 2) организационный (основной); 3) итоговый. Рассмотрим каждый из них подробнее.

Подготовительный этап включает в себя создание аттестационной комиссии, определение сроков проведения аттестации, подготовку необходимых документов на аттестуемого. Эти процессы урегулированы в части 6 статьи 33 ФЗ о службе в ОВД. Состав же аттестационной комиссии получил нормативное закрепление в пункте 9 приказа МВД России от 14 марта 2012 года № 170[214].

Заслуживающей внимания новеллой в аттестационной процедуре сотрудников органов внутренних дел является право участия в ее проведении представителей Общественного совета при МВД России и общественных советов при территориальных органах внутренних дел, что однозначно закреплено пунктом 17 приказа МВД России от 14 марта 2012 года № 170. Таким образом, в области аттестации, да и кадровой политики в системе МВД России в целом постепенно формируется институт общественного контроля. Данный вид социального контроля, как справедливо отмечает О.С. Забралова, представляет собой деятельность институтов гражданского общества и граждан по проверке соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, а также устранению выявленных нарушений путем обращения как в уполномоченные государственные органы, так и к общественному мнению[215]. Действительно, именно опросы общественного мнения выступают в современных условиях в качестве одного из важнейших критериев оценки населением деятельности полиции и органов внутренних дел в целом.

В настоящее время образован Общественный совет при МВД России, который действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2011 года № 1027[216]. Его председателем избран известный российский адвокат и общественный деятель А.Г. Кучерена. Общественные советы при территориальных органах МВД России образуются приказом руководителя соответствующего территориального органа МВД России. Порядок их образования утвержден Приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 939[217]. Расширение присутствия «общественного элемента» в составах аттестационных комиссий органов внутренних дел, безусловно, следует всячески поддержать. Участие членов общественных советов, как представляется, позволит привнести в деятельность аттестационных комиссий больше открытости и гласности, сделает аттестацию менее формальной и более объективной. Исходя из установок политического руководства на всемерное развитие общественного контроля, следует и впредь расширять присутствие в составе аттестационных комиссий органов внутренних дел независимых членов. Думается, в их состав нужно в обязательном порядке включать, прежде всего, лиц, не связанных, пусть даже в прошлом, с системой МВД России (ученые-юристы и преподаватели образовательных учреждений юридического профиля, знающие систему МВД России, правозащитники, независимые эксперты). Отбор независимых членов следует проводить открыто и гласно. Кандидатуры могли бы выдвигаться общественными объединениями, группами граждан определенной численности, а также в порядке самовыдвижения. При этом было бы правильным централизованно определить, лучше приказом МВД России, те требования, которым должен соответствовать независимый член аттестационной комиссии. Думается, реализация предложенной схемы поможет кардинально улучшить работу аттестационных комиссий органов внутренних дел, увеличит влияние на государственный аппарат структур гражданского общества, будет способствовать установлению равноправных, партнерских отношений между государством и обществом. Как отметил Президент Российской Федерации, выступая на открытии Гражданского форума 21 ноября 2001 года, без действительно партнерских отношений между государством и обществом не может быть ни сильного государства, ни процветающего, благополучного общества. Здесь нужен диалог на равных[218].

Правовой статус членов общественного совета при участии в работе аттестационной комиссии включает следующие правомочия:

1) присутствовать на заседании комиссии;

2) свободно высказывать мнение относительно деятельности комиссии;

3) вносить предложения, замечания, давать справки;

4) обращаться с вопросами к членам комиссии и к лицам, приглашенным на заседание аттестационной комиссии;

5) знакомиться с протоколами и иными материалами заседания аттестационной комиссии;

6) представлять документы, обязательные к рассмотрению аттестационной комиссией.

В связи с появлением указанной новеллы крайне интересными представляются результаты анкетирования сотрудников органов внутренних дел по вопросу включения в состав аттестационных комиссий членов общественных советов. На вопрос: «Как, на Ваш взгляд, отразится включение членов общественных советов в состав аттестационных комиссий?», - ответы распределились следующим образом: 40,4% - включение членов общественных советов в состав аттестационных комиссий позволит более объективно оценивать сотрудников, повысить имидж Министерства внутренних дел, позволит гражданам влиять на принятие кадровых решений в органах внутренних дел; 45% - включение членов общественных советов в состав аттестационных комиссий является необоснованной мерой, которая будет способствовать принятию субъективных решений в отношении сотрудников органов внутренних дел, поскольку граждане не могут объективно оценивать профессиональную деятельность сотрудников, так как не знакомы с ее спецификой, распространению персональных данных и служебной информации о сотрудниках, в целом усложнит аттестационную процедуру; 14,6% - включение членов общественных советов в состав аттестационных комиссий не повлияет на аттестационное производство[219].

Как видно, большинство опрошенных сотрудников органов внутренних дел к включению членов общественных советов в состав аттестационных комиссий относятся либо отрицательно, либо индифферентно. Возможно, подобное отношение связано с опасениями практических сотрудников органов внутренних дел, что их работа будет оцениваться не только с позиции официальной статистики, но и с точки зрения реальной пользы осуществляемых полномочий для общества. С другой стороны, такое положение может быть вызвано и их опасением по поводу того, что квалифицированно и объективно оценить служебную деятельность сотрудника могут только лица, знакомые со спецификой, задачами и функциями службы в органах внутренних дел..

Действительно, существует определенный риск того, что члены аттестационных комиссий, не знакомые со службой в органах внутренних дел, в случае своей недостаточной компетентности могут дезорганизовать работу комиссии. Однако эта угроза минимальна, так как независимый член аттестационной комиссии на сегодняшний день обладает правом исключительно совещательного голоса и напрямую не участвует в принятии итоговой резолюции.

Подготовка к проведению аттестации в соответствии с пунктом 17 приказа МВД России от 14 марта 2012 года № 170 возложена на непосредственного руководителя аттестуемого сотрудника и кадровые подразделения соответствующего органа внутренних дел.

Кадровые подразделения в целях подготовки к проведению аттестации обязаны:

- разработать План проведения аттестации на календарный год, который утверждается руководителем соответствующего органа;

- в течение 30 дней с момента утверждения данного Плана произвести ознакомление с ним под личную подпись аттестуемых, а также непосредственных начальников аттестуемых в части, их касающейся;

- в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о проведении внеочередной аттестации познакомить под личную подпись аттестуемых сотрудников с указанным решением.

Далее этап подготовки к проведению аттестации проходит следующие стадии:

1) руководитель соответствующего уровня проводит индивидуальную беседу с подлежащим аттестации подчиненным, в ходе которой разъясняет ему основания и порядок организации и проведения аттестации, ответственность сотрудника за неявку на аттестацию;

2) не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения аттестации непосредственный руководитель представляет в комиссию отзыв на аттестуемого подчиненного, в котором также содержатся обоснованные предложения по принятию аттестационной комиссией решения;

3) в аналогичном порядке аттестационной комиссии предоставляются иные документы, содержащие значимые для целей аттестации сведения относительно аттестуемого лица;

4) согласно пункту 29 приказа МВД России № 170 аттестуемый имеет право выразить несогласие с представленными в аттестационную комиссию отзывом и иными материалами и самостоятельно внести документы, характеризующие его профессионально-личностные качества.

Организационный (основной) этап аттестационной процедуры реализуется при проведении заседания аттестационной комиссии.

Аттестация по общему правилу проводится в присутствии аттестуемого, однако действующее законодательство в сфере прохождения

государственной службы в органах внутренних дел предусматривает возможность проведения заседания без участия аттестуемого сотрудника. Подобное «заочное» рассмотрение производится по решению председателя аттестационной комиссии в строгого определенных нормативными актами случаях:

1) по предложению непосредственного начальника и с личного письменного согласия аттестуемого сотрудника;

2) на основании рапорта аттестуемого при наличии согласия его непосредственного начальника;

3) в случае внесения в комиссию отзыва с предложением о подтверждении

несоответствия сотрудника занимаемой должности в связи с

продолжительной временной нетрудоспособностью (более 3 месяцев из 12).

Заседание аттестационной комиссии организуется в соответствии с Планом проведения аттестации на календарный год в заранее назначенное время. Оценка аттестуемому дается на основании представленных

документов, а также личной беседы с сотрудником, которая должна носить объективный и доброжелательный характер. На данном этапе имеет большое значение вопрос о критериях оценки. Объективные, точные и научно обоснованные критерии - основа для создания методов полной и всесторонней оценки служащих. От принятого способа оценки зависит качество проводимого анализа информации об аттестуемом и, следовательно, результаты аттестации[220]. Автор в целом согласен с позицией Е.П. Поплавской, которая предлагает использовать две системы критериев оценки государственных служащих: первая система включает в себя такие основные критерии, как профессионально-деловые; морально-психологические, вторая состоит из личностно-деловых и профессионально-должностных критериев[221]. Вместе с тем в условиях повышения престижа полицейской профессии, возрастающих требований граждан и общества в целом к сотрудникам полиции приобретают ценность такие качества, как общий кругозор, эрудиция, начитанность. Может показаться, что они малозначимы для сотрудника полиции, напротив, даже вредят ему, т.к. заставляют думать, всесторонне анализировать различные служебные ситуации, исключают слепое и бездумное выполнение приказов вышестоящих начальников, а значит, способны в военизированной иерархически построенной

организации, каковой является система МВД России, вызвать недовольство со стороны руководителей органов внутренних дел. Однако это крайне деструктивная концепция. Достаточно высокий общий уровень сотрудников полиции позволит им лучше выполнять должностные обязанности, корректнее и гуманнее относиться к гражданам. Современная Россия стремится воплощать идеи гуманизма, делать их реальными, полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав человека и гражданина в соответствии с международными стандартами[222]. В этой связи, возможно, стоит подумать о проведении мероприятий, направленных на повышение общего уровня интеллектуального развития сотрудников органов внутренних дел, особенно тех, кто ближе всего находится к населению, чаще всего с ним соприкасается в процессе службы, например тех же участковых уполномоченных полиции. После того можно было бы ввести в качестве самостоятельного критерия оценки сотрудника органа внутренних дел во время его аттестации такой критерий, как общий уровень развития, включая уровень правовой культуры.

Итоговый этап аттестационной процедуры в органах внутренних дел реализуется при подведении итогов аттестации. Резюме аттестационной комиссии может содержать следующие вариативные рекомендации:

а) признание сотрудника соответствующим замещаемой должности:

- без дополнительных правовых последствий;

- с рекомендацией назначения на вышестоящую должность;

- с направлением его кандидатуры в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности;

б) решение о переносе аттестации не более чем на год для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве, либо для профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудника;

в) решение о несоответствии сотрудника замещаемой должности:

- с последующим переводом его на нижестоящую должность;

- с последующим увольнением его со службы в органах внутренних дел.

Перечисленные рекомендации принимаются открытым голосованием

членов комиссии при отсутствии аттестуемого простым большинством голосов. При равенстве таковых аттестуемый признается соответствующим замещаемой должности.

Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника органа внутренних дел, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии[223]. Думается, что аттестационный лист должен подписываться всеми членами аттестационной комиссии,

принимавшими участие в ее заседании, тем более, если в перспективе будет положительно решен вопрос о расширении в составе представительства «общественного элемента». Именно такой порядок в настоящее время предусмотрен на государственной гражданской службе. Прошедший аттестацию сотрудник должен быть ознакомлен под личную подпись с результатами аттестации сотрудником соответствующего кадрового подразделения в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания комиссии. В случае отказа сотрудника от ознакомления с аттестационным листом об этом составляется акт в произвольной форме.

Факультативная стадия процедуры аттестации сотрудников органов внутренних дел (обжалование решения аттестационной комиссии) урегулирована статьей 72 ФЗ о службе в ОВД. Следует отметить, что сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии в соответствии с законом. Данная категория дел рассматривается судами общей юрисдикции в соответствии с нормами Гражданско-процессуального кодекса. По сути, законодатель, предусмотрев возможность обжалования результатов аттестации в суде, предлагает делать это аналогично рассмотрению трудовых споров работников. Учитывая особый административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел, такой порядок вряд ли можно признать правильным. Думается, в свете реформы системы МВД России уместно поставить вопрос о передаче в перспективе споров, возникающих из служебных отношений сотрудников органов внутренних дел, в компетенцию административных судов, попытка создать которые, правда, пока не слишком результативная, предпринимается в России со второй половины 90-х годов ХХ в. Практическая реализация данного предложения позволит, с одной стороны, повысить требовательность к сотрудникам органов внутренних дел, а с другой - усилит защиту их законных интересов при решении кадровых вопросов. Следует согласиться с мнением в прошлом первого заместителя Верховного Суда Российской Федерации В.И. Радченко, что создание в России системы административных судов будет иметь не только большое правовое, но и важное политическое значение, поскольку в нашей стране появится специализированная юстиция, призванная защищать права человека[224].

Определенные надежды относительно рассматриваемого вопроса внушают перспективы принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проект которого прошел первое чтение в Государственной Думе Российской Федерации[225]. Во-первых, специфика решаемых органами внутренних дел задач требует оперативного замещения должностей, оказавшихся вакантными в результате увольнения сотрудника по нереабилитирующим мотивам. Во-вторых, в случае восстановления на службе незаконно уволенного сотрудника, он должен быть назначен на занимаемую до приостановления служебных правоотношений должность и ему должна быть выплачена заработная плата за период обжалования управленческого решения. Очевидно, что ошибка в таком случае влечет за собой существенные организационно-штатные и финансовые трудности в руководстве органа внутренних дел. Оперативное и полное рассмотрение споров, возникающих из служебных отношений сотрудников органов внутренних дел, возможно лишь специализированными субъектами - административными судами при наличии специальной законодательной основы - Кодекса административного судопроизводства РФ.

<< | >>
Источник: Разуваева Наталья Ивановна. Подбор и аттестация кадров органов внутренних дел (административно-правовые и организационные аспекты). 2014 {original}

Еще по теме § 3. Процедура аттестации сотрудников органов внутренних дел:

  1. Разуваева Наталья Ивановна. Подбор и аттестация кадров органов внутренних дел (административно-правовые и организационные аспекты), 2014
  2. Коллектив авторов. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЭТИКА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Курс лекций, 2001
  3. ГЛАВА 19. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ С СОТРУДНИКАМИ ДРУГИХ СЛУЖБ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
  4. 101 . Какова структура Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных ему органов внутренних дел
  5. Смирнов Владимир Николаевич. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НЕТРАДИЦИОННЫХ ПСИХОТЕХНИК В ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ К ДЕЙСТВИЯМ В ЭКСТРЕМАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ (на основе методик чань, дзэн-буддизма), 1999
  6. Тертышник B.M., Слинько С.В.. Взаимодействие следователя с иными подразделениями органов внутренних дел при расследовании преступлений. - Харьков: Ун-т внутр. дел. - 66 с., 1995
  7. А.Х. РАХМАНКУЛОВ. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, 2003
  8. 1UU . Каковы понятие и система органов внутренних дел Российской Федерации
  9. § 9. Пенсии за выслугу лет по закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.
  10. § 2. Пенсии по случаю потери кормильца по закону РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей»
  11. Версия о лице, состоящем на учете органов внутренних дел
  12. РАЗДЕЛ I ВВЕДЕНИЕ В ПРЕДМЕТ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОЛИГРАФА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
  13. Глава 3 Создание Министерства внутренних дел. Органы внутренних дел в первой половине XIX века
  14. Швыркин Алексей Алексеевич. ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ПРАВА И РОЛЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ, 2002
  15. Р. С. Мулукаев, А. Я. Малыгин, А. Е. Епифанов. История отечественных органов внутренних дел., 2006
  16. Глава 3 СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ)
  17. Глава 6 Создание органов внутренних дел Советского государства (октябрь 1917—1918)
  18. Ф.К. Зиннуров и др. Дознание в органах внутренних дел: учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», 2012
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -