2.4. Современное горное право в России

Началом современного периода развития горного права следует считать подписание в 1992 г. Федеративного договора, определившего характер права собственности на недра и провозгласившего принцип совместного ведения РФ и субъектов Федерации по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами на территории России и ведения РФ в пределах экономической зоны и континентального шельфа.

В 1993 г. эти положения были закреплены в Конституции РФ.

Развитие этих положений и организационно-правовой механизм недропользования нашли свое отражение в принятом в 1992 г. Законе РФ «О недрах».

Конституция РФ и ФЗ «О недрах» определили основные принципы формирования и регулирования отношений недропользования.

В горных отраслях промышленности началась серьезная перестройка системы недропользования. Был принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих конкретные институты горного права. Накапливался практический опыт в различных сферах недропользования: проведение конкурсов и аукционов, оформление лицензионных соглашений, осуществление платежей за пользование недрами и т.п. В процессе этой деятельности был выявлен целый ряд вопросов, требующих уточнения и детализации, иного способа законодательного выражения, вообще не нашедших решения в законе. Все это есте ственно потребовало внесения в ФЗ «О недрах» определенных уточнений и дополнений.

В 1995 г. был принят ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» [46]. По существу, это была новая редакция закона. Изменения и дополнения затронули практически все статьи, кроме того, было введено дополнительно 11 новых статей, существенно развивающих закон, в частности статьи, регламентирующие вопросы правового регулирования отношений недропользования, собственности на недра, основания получения права пользования недрами, выделения участков недр федерального значения и др. Следует отметить, что указанные изменения и дополнения практически не затронули общую концепцию закона, которая осталась прежней. В последующие годы в базовый закон были внесены отдельные принципиальные уточнения и дополнения, в основном по вопросам получения права пользования недрами и работ на условиях СРП.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О недрах» субъекты Федерации могут принимать свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. Необходимость разработки собственного законодательства о недрах целиком определяется спецификой экономической направленности региона, ролью в ней добывающих отраслей промышленности.

Специальные законодательные акты в области недропользования приняты в настоящее время многими субъектами Федерации, и круг их постоянно расширяется.

Следует отметить, что ряд субъектов Федерации (республики) приняли законодательные акты о недропользовании еще до принятия Федерального закона «О недрах».

Первым законодательным актом такого рода явился Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах и недропользовании», принятый 18 сентября 1991 г. (в 1992 г. принята новая редакция). Затем подобные законы были приняты Республикой Коми — 12 февраля 1992 г., Удмуртской республикой — 13 февраля 1992 г. Таким образом, еще до принятия Федерального закона, который был подписан 21 февраля 1992

г. (опубликован лишь в мае), в России уже действовало три закона субъектов Федерации, регулировавших отношения недропользования.

После вступления в силу Федерального закона РФ «О недрах» были приняты специальные законы «О недрах» республиками Сев. Осетия — 27 октября 1992 г., Башкортостан — 28 октября 1992 г., Бурятия — 28 октября 1992 г., Татарстан — 25 декабря 1992 г., Каре лия — 18 февраля 1993 г. Позднее законы о недрах были приняты в Ханты-Мансийском АО, в Читинской и Тюменской областях, Республике Ингушетия (1996 г.), в Ненецком АО и Ямало-Ненецком АО (1998 г.) и др. Ряд субъектов Федерации принимали специальные постановления правительства (Тыва, Мордовия).

Законодательные акты о недрах субъектов Федерации, хотя и разработаны на основе и в развитие Федерального закона, имеют определенную специфику как в части структурного построения законов, так и в формулировке отдельных положений. Необходимо отметить, что рассмотренные законы содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положения Федерального закона, а в ряде случаев и восполняющих его пробелы. Характерным примером является, в частности, оценка озера Байкал как национального достояния всей России, в Законе Республики Бурятия «О недрах и недропользовании» и введение особого режима недропользования в бассейне озера.

Закон РФ «О недрах» носит характер основ законодательства.

В его развитие уже принято и разрабатывается большое число самостоятельных законодательных актов федерального значения.

Положения российского закона во многом послужили основой при разработке аналогичных актов в области недропользования в странах СНГ, в частности Кодекса Республики Армения «О недрах» от 19 марта 1992 г., Кодекса Республики Казахстан «О недрах и переработке минерального сырья» от 30 мая 1992 г., Закона «О недрах» Республики Кыргызстан от 16 декабря 1992 г. и др.

Дальнейшее развитие законотворчества в области совершенствования правового обеспечения регулирования отношений недропользования идет, с одной стороны, в направлении создания подзаконных нормативных правовых актов, определяющих механизм действия Закона РФ «О недрах», который содержит 14 отсылок к нормативным актам Правительства РФ, и, с другой стороны, — к разработке как новых законов, конкретизирующих положения действующего закона, а также и к разработке новых принципов недропользования применительно к активно развивающимся рыночным отношениям, международной интеграции и другим факторам.

Принципиальные новации в организационно-правовом механизме российского недропользования были связаны с законодательным введением в практику системы СРП. Формально это произошло в конце 1993

г., когда был подписан Указ Президента РФ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» (24.12.1993 г., № 2285 — утратил силу).

Система СРП по своей экономической природе представляет собой специфическую форму комплексного налогообложения работ, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых (поиска, разведки, добычи), и вводиться она могла и должна была в соответствии с Основами налогового законодательства не указом Президента, а только Федеральным законом. Поэтому изначально Указ № 2285 носил в основном популистский характер. ФЗ «О СРП» был принят только через два года — в конце 1995 г. [55].

Помимо введения новой специфической системы налогообложения, в принципе предназначенной для установления индивидуального налогового режима для каждого отдельного месторождения в зависимости от уровня эффективности его освоения, ФЗ «О СРП» ввел гражданско-правовой режим недропользования. Это последнее, пожалуй, является основным и наиболее значимым новым институтом горного права на современном этапе. Принятие Закона «О СРП» потребовало введения соответствующих поправок в 12 федеральных законов, в основном налогового характера. В развитие положений этого закона ряд субъектов Федерации (Ханты-Мансийский АО в 1996 г., Сахалинская обл. в 1997 г. и Республика Татарстан в 1999 г.) приняли свои законы о регулировании реализации СРП на своих территориях.

На федеральном уровне была сделана попытка принять Закон «О нефти и газе», учитывая исключительную значимость этих ресурсов для экономики страны. Однако на законопроект в 1995 г., после его принятия ГД РФ и одобрения СФ РФ, последовало «вето» Президента РФ. После этого к нему практически не возвращались. В то же время ряд субъектов приняли свои специальные законы о нефти и газе: в 1997 г. Республика Татарстан — «О нефти и газе», в 1998 г. Ханты-Мансийский АО — «О разработке месторождений углеводородов на территории АО», Ямало-Ненецкий АО — «О стабилизации и стимулировании производства и увеличении добычи нефти в АО», в 1999

г. Тюменская обл. — «О нефти и газе».

Процесс законотворчества в области недропользования в рассматриваемый период шел достаточно активно. Были приняты Федеральные законы «О континентальном шельфе РФ» [54], «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» [57] (в настоящее время отменен), «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» [59], «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [74], «Об исключительной экономической зоне РФ» [83], «О газоснабжении РФ» [88] и ряд других. Кроме того, по вопросам недропользования принято большое число специальных указов Президента РФ, а также постановлений Правительства РФ. Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что российское горное право уже имеет достаточно серьезную законодательную основу. Процесс законотворчества продолжается. В стадии рассмотрения в ГД РФ находятся проекты законов о лицензировании пользования недрами, о концессиях и др. Рабочей группой ГД РФ начата разработка Горного кодекса [179].

<< | >>
Источник: Перчик А.И.. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ». — 525 с.. 2002

Еще по теме 2.4. Современное горное право в России:

  1. 1.1. Горное право в системе права
  2. 2.3. Горное право в СССР и РСФСР
  3. 2.2. Горное право в Российской Империи
  4. Перчик А.И.. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Издательский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ». — 525 с., 2002
  5. Позиция современных партий и движений в государственном строительстве современной России.
  6. §5. МЕДИАТОРСТВО В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  7. Этим путем капитализм проник в горное дело.
  8. 1.2. Экологические проблемы в современной России
  9. Этнотерриториальный федерализм в России: история и современность
  10. §3. Причинный комплекс преступности в современной России
  11. Политические идеологии в современной России
  12. 2.3. Становление современного конституционализма в России
  13. 3. Прогнозирование и планирование в современной России
  14. § 6. Криминологические исследования в современной России
  15. Политический режим в современной России
  16. 6.3. ИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  17. §4. Основные тенденции преступности в современной России
  18. Проблема конкуренции вещных исков с обязательственными в современной России
  19. 93. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
  20. 39. Что характерно для государственной организации современной России
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -