1.4. Специализированные подразделения дознания в органах внутренних дел Российской Федерации: структура, функции и задачи

В системе органон внутренних дел основную нагрузку по выполнению возложенной на них уголовно-процессуальной функции по расследованию уголовных дел в форме дознания выполняют специализированные подразделения дознания (дознаватели ОВД), сформированные в составе полиции.
Специализированные подразделения дознания были созданы 16 октября 1992 г.90, когда был издан приказ МВД России № 36891 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие необязательно», утвердивший Примерное положение об организации работы специализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности (местной милиции). Приказом МВД России от 12 августа 1998 г. № 493 подразделения милиции общественной безопасности по организации раскрытия (раскрытию) и расследования (расследованию) преступлений, по которым производство предварительного следствия необязательно, в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации были преобразованы в управления (отделы, отделения) по организации раскрытия и расследования преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, и управления (отделы, отделения) по организации дознания милиции общественной безопасности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), УРО (8 ГУ) МВД России. Отделы (отделения, группы) раскрытия и расследования преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, в гор(рай)линорганах внутренних дел, управлениях (отделах, отделениях) внутренних дел на закрытых административно-территориальных образованиях, режимных и особо важных объектах УРО (8 ГУ) МВД России переименовываются в отделы (отделения, группы) дознания милиции общественной безопасности гор(рай)линорганов внутренних дел, управлений (отделов, отделений) внутренних дел на закрытых административно- территориальных образованиях, режимных и особо важных объектах УРО (8 ГУ) МВД России. В составе подразделений дознания образуются специализированные отделы, отделения, группы, вводятся должности дознавателя и старшего дознавателя, которые выполняют функции органа дознания. Вместе с тем устанавливается, что дознание по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, и протокольную форму досудебной подготовки материалов в подразделениях милиции общественной безопасности наряду с сотрудниками подразделений дознания осуществляют также сотрудники, на которых эти обязанности возложены решением начальника милиции общественной безопасности (его заместителя). В течение длительного периода наличие подразделений дознания в органах внутренних дел и регламентация их деятельности основывались лишь на ведомственном нормативном регулировании. Общеизвестно, что ведомственное нормотворчество не является правотворчеством в собственном смысле этого слова (это прерогатива законодателя), а носит лишь правоисполнительный характер. Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ изменил такую сн- туацию, введя нового участника уголовного судопроизводства — начальника подразделения дознания. На основании п. I7.I ст. 5 УПК РФ им является должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также ею заместитель. Тем самым существование самостоятельных, организационно выделенных подразделений, специализирующихся на производстве предварительного расследования в форме дознания, приобрело свое закрепление в законе. Впрочем, сами подразделения дознания нс получили подробного законодательного регулирования, да в этом, пожалуй, и нет необходимости. Достаточно того, что уголовно-процессуальный закон «легализовал» их руководителя и наделил его процессуальными полномочиями. Детальная регламентация порядка организации и деятельности подразделении дознания орщнов внутренних дел, их структура, исчерпывающий перечень основных функций и полномочий, а также иные другие важные аспекты функционирования регулируются приказом МВД России от 6 августа 2007 г. № 697, утвердившим Типовое положение об управлении (отделе, отделении, группе) организации дознания Министерства внутренних дел по субъекту' Российской Федерации, управлении внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлении внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах и Типовое положение об отделе (отделении, группе) дознания отдела (управления) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, линейного органа внутренних дел на транспорте, органа внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. Оба Типовых положения (о подразделении организации дознания и о подразделении дознания) называют их в качестве структурных подразделений соответствующих подразделений органов внутренних дел. Все они осуществляют в пределах своей компетенции исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве на обслуживаемой территории. Иными словами, компетенция данных подразделений по реализации полномочий органа дознания, регламентированных уголовно-процессуальным законом, ограничена обслуживаемой территорией, что соответствует традиционным правилам о подследственности уголовных дел, расследуемых в форме дознания.
Основными задачами подразделений организации дознания являются организация и производство дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел, их профилактика в пределах полномочий данных подразделений и методическое обеспечение этой работы (п. 2 Типового положения о подразделении организации дознания). Основная задача подразделений дознания ограничивается производством дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел, их профилактикой в пределах своих полномочий (п. 2 Типового положения о подразделении дознания). Указанными выше задачами напрямую обусловлены функции подразделений организации дознания. Так, п. 8 Типового положения о подразделении организации дознания в качестве таковых устанавливает: 1) анализ и прогнозирование результатов оперативно-служебной деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие необязательно, подготовку руководству соответствуюших предложений по совершенствованию деятельности в данной сфере; 2) обобщение и анализ правоприменительной практики подразделений дознания, подготовку иа этой основе предложений по организационно-методическому обеспечению, совершенствованию законодательства и ведомственных нормативных правовых актов; 3) организацию и производство дознания по уголовным делам, отнесенным в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности дознавателей органов внутренних дел; 4) выявление причин и условий, способствующих совершению расследуемых преступлений, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по их устранению, восстановлению нарушенных прав граждан и организации, интересов общества и государства; 5) оказание подразделениям дознания практической помощи, обобщение и обеспечение внедрения современных форм и методов работы; 6) анализ результатов оперативно-служебной деятельности подразделений дознания, разработку и реализацию мер по повышению качества и сокращению сроков производства расследования в форме дознания; 7) организацию в пределах компетенции взаимодействия с подразделениями криминальной полиции, экспертно-криминалистическими подразделениями, а также с органами следствия, органами, осуществляющими прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; 8) рассмотрение в пределах своей компетенции обращений физических и юридических лиц, публикаций и сообщений в средствах массовой информации по вопросам, связанным с производством предварительного расследования по уголовным делам в форме дознания; 9) ведение в установленном порядке контрольно-наблюдательных производств по иапра&лениям деятельности, учетов движений уголовных дел. составление статистических отчетов. В структуре подразделения организации дознания могут создаваться отделы, отделения и группы по направлениям деятельности, в том числе специализированные подразделения по производству дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел. На эти подразделения распространяются те же функции, что и для подразделений дознания. Пункт 8 Типового положения о подразделении дознания называет в их числе: 1) производство дознания по уголовным делам, отнесенным в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности дознавателей органов внутренних дел: 2) рассмотрение заявлений, обращений и иной информации, поступившей в opiaH внутренних дел, содержащей признаки преступления, по которому производство предварительного следствия необязательно; 3) принятие мер по обнаружению похищенного и приобретенного преступным путем имущества и обеспечение возмещения причиненного преступлениями ущерба; 4) выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по их устранению, восстановление нарушенных прав граждан и организаций, интересов общества и государства; 5) принятие мер по повышению качества и сокращению сроков производства расследования в форме дознания; 6) ведение контрольно-наблюдательных производств по расследуемым дознавателями подразделения дознания уголовным делам, учетов уголовных дел, составление статистических отчетов. Таким образом, среди перечисленных выше функций присутствует осуществление дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел. Тем самым утверждается, что, независимо от своего уровня в иерархии построения органа внутренних дел. каждое из указанных подразделений дознания осуществляет уголовно-процессуальную деятельность, в том числе предварительное расследование в форме дознания. Если же проанализировать их более летально, то функции организационного характера, безусловно, доминируют применительно к подразделениям организации дознания, что обусловлено не только их наименованием, но и более высокой ступенью в организационном построении органов внутренних дел.
<< | >>
Источник: Ф.К. Зиннуров и др. Дознание в органах внутренних дел: учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме 1.4. Специализированные подразделения дознания в органах внутренних дел Российской Федерации: структура, функции и задачи:

  1. 101 . Какова структура Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных ему органов внутренних дел
  2. 107 . Каковы задачи и структура внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации
  3. 1UU . Каковы понятие и система органов внутренних дел Российской Федерации
  4. 1U2 . Каковы задачи и основные полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации
  5. Тертышник B.M., Слинько С.В.. Взаимодействие следователя с иными подразделениями органов внутренних дел при расследовании преступлений. - Харьков: Ун-т внутр. дел. - 66 с., 1995
  6. 97 . Какими полномочиями наделены орган дознания, дознаватель и начальник подразделения дознания
  7. Ф.К. Зиннуров и др. Дознание в органах внутренних дел: учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», 2012
  8. Методы и формы конкурентного регулирования, установленные в законодательстве Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, и основные полномочия уполномоченных органов исполнительной власти по их применению. Правовое положение, цели, функции, задачи, полномочия Комиссии Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешнейторговле и таможеннотарифной политике
  9. 3. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его органы
  10. А. Е. БЕХ, ст. прокурор отдела по надзору за следствием и дознанием в РУВД Управления по надзору за расследованием преступлений в органах внутренних дел Прокуратуры Санкт-Петербурга
  11. Глава 14 Органы внутренних дел Российской Федерации в 1991-2004 гг.
  12. Права и обязанности адвоката о размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве поназначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003г. №400
  13. РАЗДЕЛ III ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -