2.1. Органы дознания и должностные лица, правомочные производить неотложные следственные действия

В связи с ростом преступности, отмечающимся в последние годы, существенно возрос объем работы следователей, который в настоящее время значительно превышает реально допустимые нормы. Поэтому с целью создания благоприятных условий для деятельности следователей, сосредоточения их усилий на расследовании наиболее опасных, тяжких преступлений наряду с другими мерами предусматривается более широкое привлечение к процессуальной деятельности органов дознания.
Дознание в уголовном процессе, будучи одной из форм предварительного расследования, призвано способствовать осуществлению правосудия по уголовным делам. Задача руководителей органов дознания — организовать работу подчиненных таким образом, чтобы дела, расследование которых должно производиться в порядке предварительного следствия, возбуждались, как правило, следователями. Производство неотложных следственных действий не является формой предварительного расследования, не входит в понятие «дознание», а представляет собой самостоятельное направление уголовно-процессуальной деятельности органа дознания Данная процессуальная деятельность возложена шконодатслсм на органы дознания по той причине, что не во всех случаях совершения преступления следователи имеют возможность выехать на место преступления и сами приступить к его расследованию. Вместе с тем отсутствие следователя и невозможность его участия в уголовно-процессуальной деятельности не следует рассматривать как основание для того, чтобы не реагировать на факт совершенного преступления. Учитывая такие ситуации, законодатель вменил в обязанность органам дознания начать уголовно-процессуальную деятельность вместо следователя, т.е. возбудить уголовное дело по преступлению, которое подследственно органам предварительного следствия Кроме того, эффективность раскрытия и расследования преступлении в значительной степени зависит от слаженности, согласованности в деятельности различных подразделений правоохрани- тельных органов. В первую очередь это касается взаимодействия следователя с органами дознания при раскрытии и расследовании уголовных дел. К органам дознания, наделенными правомочиями по производству неотложных следственных действий, согласно ст. I57 УПК РФ относятся: I) органы внутренних дел Российской Федерации, функции органа дознания в которых реализуются исключительно полицией. Об этом свидетельствуют правоприменительная практика и нормы закона. Так, в ст. 12 Федерального закона «О полиции» в числе обязанностей полиции называются возбуждение уголовных дел и выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно (п. 8). Согласно ст. 4 Федерального закона «О полиции» в состав полиции могут входить подразделения, организации и службы полиции, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (подразделения полиции). В соответствии с Указом Президента РФ от I марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» в состав полиции входят такие подразделения, организации и службы, на которых возлагаются: а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях; б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами: в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки; д) обеспечение безопасности дорожного движения; е) производство дознания, отдельных процессугитьных действии по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности полиции; ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий; з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности; и) обеспечение собственной безопасности; к) осуществление лицензионно-разрешительной работы; л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности; м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций; н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц; о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации; п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации; р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы; с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции; т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.
Вместе с тем следует отметить, что процессуальными полномочиями органа дознания по возбуждению уголовных дел и производству неотложных следственных действий в порядке п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК РФ могут быть наделены сотрудники не всех подразделений полиции. Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания — должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Начальником органа дознания в органах внутренних дел является начальник органа внутренних дел и его заместитель — начгшьник полиции (вместо ранее действовавших в этом статусе начальника МОБ и начальника СКМ); 2) органы Федеральной службы безопасности; 3) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 4) таможенные органы, 5) командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов; 6) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, 7) иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ. К данным должностным лицам относятся: 1) капитаны морских и речных судов, находящихся в дайнам плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах; 2) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партии и зимовок; 3) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и учреждений.
<< | >>
Источник: Ф.К. Зиннуров и др. Дознание в органах внутренних дел: учеб, пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 2012

Еще по теме 2.1. Органы дознания и должностные лица, правомочные производить неотложные следственные действия:

  1. Производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ).
  2. § 1. УГОЛОВНО ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ И КРИМИНАЛИСТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
  3. § 5. НЕОТЛОЖНЫЕ СЛЕДСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ
  4. § 4. КЛАССИФИКАЦИЯ НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
  5. § 2. МЕСТО НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В СТРУКТУРЕ ПРОЦЕССА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  6. § 3. НЕОТЛОЖНЫЕ СЛЕДСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ ИХ ПРОИЗВОДСТВО ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  7. § 2. СИСТЕМА НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В СИТУАЦИЯХ, КОГДА ЛИЦО, СОВЕРШИВШЕЕ КРАЖУ, НЕ УСТАНОВЛЕНО
  8. § 5. СИСТЕМА НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ СИТУАЦИЙ, КОГДА ПРЕСТУПНИК явился с повинной
  9. § 4. СИСТЕМА НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ СИТУАЦИЙ, КОГДА ПОДОЗРЕВАЕМЫЙ С МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ СКРЫЛСЯ
  10. § 3. СИСТЕМА НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ ТИПИЧНЫХ СИТУАЦИИ, ОБУСЛОВЛЕННЫХ СВЕДЕНИЯМИ О СПОСОБЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
  11. § 1. СИСТЕМА НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ ТИПИЧНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБУСЛОВЛЕННЫХ ФАКТОРОМ ВРЕМЕНИ
  12. Исполнение органом дознания поручений и указаний о              следственных действиях
  13. § 2. СИСТЕМА НЕОТЛОЖНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ ТИПИЧНЫХ СИТУАЦИИ, ОБУСЛОВЛЕННЫХ СВЕДЕНИЯМИ О МЕСТЕ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
  14. Глава I НЕОТЛОЖНЫЕ СЛЕДСТВЕННЫЕ ДЕЙСТВИЯ КАК ОРГАНИЗАЦИОННОЕ НАЧАЛО В РАСКРЫТИИ И РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
  15. § 4. Органы и должностные лица местного самоуправления
  16. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЗА КАНДИДАТОВ
  17. § 4. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -