КУРИАЛЬНАЯ (РАЗРЯДНАЯ ИЛИ КЛАССНАЯ) СИСТЕМА[479]


Эта избирательная система, часто называемая прусской, так как она существовала в Пруссии с начала XIX в. (реформа Штейна) и вплоть до революционного времени (отменена в январе 1919 г.), является почти исключительно муниципальной системой выборов.
Ее применяли также в городских самоуправлениях Австрии, Саксонии, Вестфалии, Рейнских провинций, в немецкой и австрийской Польше, а с 1780 и до 1892 г. - в России. В последние годы перед Февральской революцией царское правительство, подготавливая проект городской реформы, проектировало воскресить у нас эту систему, причем пользовалось поддержкой и в Государственном совете и среди думского большинства, так как наиболее влиятельная группировка в Государственной думе - Союз 17 октября - не видела другого способа сохранить свой вес в муниципалитетах после предстоящего расширения избирательного права.
Смысл куриальной системы заключается в стремлении, с одной стороны, допустить к выборам широкие круги плательщиков городских сборов, а с другой - обеспечить за крупнейшими плательщиками решающее влияние на хозяйство городов. Таким образом, явно классовый и притом крупнобуржуазный характер этой системы несомненен.
Куриальная система на практике чаще всего принимала форму прусской «трехклассной» системы. Сущность ее сводится к тому, что, во- первых, избирателями являются только плательщики каких-либо городских сборов и налогов (принцип самообложения), и, во-вторых, все избиратели, расположенные предварительно в нисходящем порядке, по величине уплачиваемых ими сборов и налогов, делятся на три части, причем каждая категория уплачивает одну треть всех сборов. Образованные таким образом три класса избирателей выбирают каждый равное число членов в представительное учреждение. Напр., если общее количество городских сборов равно 900 тысячам, то первый разряд составят наиболее крупные плательщики, уплачивающие в общей сложности 300 тысяч, второй разряд - следующая, более численная группа средних плательщиков, уплачивающих вторую треть общей суммы налогов, т.е. также 300 тысяч, и, наконец, в третий разряд войдет вся остальная масса мелких плательщиков. Иногда к третьему
разряду привлекают и неплательщиков, создавая как бы всеобщее, но крайне неравное избирательное право.
Неравенство, которое получается вследствие применения куриальной выборной системы, может быть иллюстрировано следующей таблицей, относящейся к германским и русским городам соответствующих эпох.
Таблица числа куриальных избирателей в городах.1

Название городов

1-й разряд

2-й разряд

3-й разряд

Берлин

961

8 408

304 168

Эссен

7

426

12 781

Гехст-на-Майне

1

53

1 578

Мюльгейм

9

202

3 347

Ирдинген (Рейнская пров.)

1

25

922

Фехенгейм

2

3

970

С.-Петербург

240

937

19 345

Харьков

126

572

6 192

Саратов

82

521

6 550

Тверь

11

175

1 500

Вильна

70

250

2500

Кишинев

143

510

3 400


Таким образом, в средних и круглых цифрах избиратель 1-го разряда, по своему удельному весу, был в десятки раз значительнее избирателя го разряда и в сотни раз влиятельнее избирателя третьего разряда.
Публичная власть в городах прямо определялась карманом городского жителя.
На практике куриальная система приводила к целому ряду трагикомических анектодов. В городе Черкасах 24 избирателя 1-го разряда должны были избрать то же количество гласных и сами себя назначили отцами гордда; в Твери 11 избирателей выбирали 24 гласных. В городе Гронау (Вестфалия) торговая фирма Дельден, вместе со своими родственниками и служащими, располагала в городском совете 16 местами, а все остальные граждане боролись за остальные восемь мест. В Эссене в первом разряде состояло 7 избирателей, а после смерти Круппа и коммерции советника Беера число их поднялось до 500, число же избирателей 2-го разряда увеличилось с 552 до 6 ООО. Наоборот, в Эльбинге в 1-м разряде состояло 80 избирателей, но коммерции советник Цизе купил все заводы этого города и сделался единственным избирателем упомянутого разряда. В Берлине во время общинных выборов 1894 г. в состав второго разряда вошли только лица, фамилии которых начинаются на буквы А, В, С, буква же D начинала последнюю треть платимых налогов. В результате избиратели, платившие то же количество сборов, но носившие разные фамилии, различались по своему влиянию на выборы в 38 раз. Д а м а ш к е приводит другой случай, когда Гассе попал в первый, а неудачник Гессе - во второй разряд.

Абсентеизм избирателей на выборах, при господстве куриальной системы, был очень велик: первый разряд часто заключал, как указывалось, единичных избирателей, которые случайно вовсе не являлись на выборы, срывая всю процедуру, а третий разряд, пользуясь ничтожным влиянием на исход выборов, сознательно их бойкотировал. Недовольство, вызываемое куриальной системой в Пруссии, было столь велико, что пришлось ее реформировать: по закону 30 июня 1900 г. к первому классу отнесены были избиратели, уплачивающие 5/12 всей суммы налогов, ко второму - 4/12 и к третьему - 3/12 всей суммы, что ликвидировало выборные анекдоты, но мало повлияло на социальное неравенство. В других случаях число разрядов увеличивалось до шести и даже до двенадцати с тем же успехом.
Среди русских ученых мы не встречаем ни одного сторонника изложенной системы выборов, но в Пруссии вся консервативная школа ее защищала, во главе с знаменитым государствоведом Гнейстом. Последний указывал, что трехклассная система основана на национальноправовой идее, что она является для Пруссии национальной системой и вполне соответствует исторически сложившимся там сословиям дворян (adlige), свободных (freie) и полусвободных (halb-freie), которые в городском населении, в свою очередь, соответствуют имущему классу, среднему сословию и трудовому населению. Мы думаем, однако, что эта самая прусская национальная «идея», воплощенная в куриях и основанная на трех сословиях, во многом сыграла роль почвы, на которой пышным цветом расцвело четвертое «сословие» - социал-демократи- ческий, а ныне и коммунистический пролетариат. И в конечном счете, говорит Зигмунд Келлер в Handbuch'e,[480] то, чего не могли досгигнуть сотни петиций, принесла революция в одном порыве: § 1 прусского закона 17 января 1919 г. вводит всеобщее и равное избирательное право.
<< | >>
Источник: Велихов Л. А.. Основы городского хозяйства. 1996

Еще по теме КУРИАЛЬНАЯ (РАЗРЯДНАЯ ИЛИ КЛАССНАЯ) СИСТЕМА[479]:

  1. 2.4. Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
  2. § 5. ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО, ВОИНСКОГО ИЛИ ПОЧЕТНОГО ЗВАНИЯ, КЛАССНОГО ЧИНА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАГРАД
  3. Прусский классный налог
  4. 479. Что считается началом коллективного трудового спора?
  5. § 4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры
  6. Мировая система реперных энергетических точек или антенн
  7. «ВЕЩЕСТВЕННЫЕ ЗНАКИ НЕВЕЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ», ИЛИ ЗАЛОЖНИКИ СИСТЕМЫ
  8. 2. Соотношение системы права, системы законодательства, правовой системы и системы юридических наук
  9. 3 Понятие системы. Классификация систем. Организация как открытая система
  10. §5. Соотношения системы права, системы законодательства и системы юридических наук