4.3. Кредиторы и их представительные органы

Кредитор: понятие и классификация. Кредитор - лицо, имеющее по отношению к должнику право требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате тру

1 Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве): Постановление Правительства Москвы от 28.10.03 № 910-ПП (в ред.

от 30.05.06), п. 2.1.7 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2003. - № 66.

2 Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. № 691 (в ред. от 14.12.06) «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ. - 2004. -№ 49. - Ст. 4897.

38

да лиц, работающих по трудовому договору (ст. 2 Закона о банкротстве). Понятие кредитора в конкурсном праве является более широким по сравнению с гражданско-правовым, поскольку охватывает кредиторов и по гражданско-правовому договору, и по деликтному обязательству, и работников должника, и государство в лице уполномоченных органов с требованиями об уплате обязательных платежей.

В юридической литературе встречаются различные мнения относительно критериев разделения кредиторов на виды, определяющие статус кредитора в деле о банкротстве1. В настоящей книге мы сгруппируем кредиторов по степени их влияния на выбор и проведение процедур банкротства, поскольку разделяем мнение о том, что такое деление является наиболее важным с теоретической и практической точек зрения . Внутри каждой группы кредиторы подразделяются на виды в зависимости от характера обязательства, связывающего должника и его кредиторов, а также от момента наступления срока исполнения обязательства. Права и обязанности кредиторов различных видов имеют существенные отличия.

Первая группа кредиторов - это кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства. Только эта группа имеет возможность оказывать влияние на развитие конкурсного процесса. Место в системе конкурсных отношений этой группы кредиторов емко определяет формула «максимум прав при малых шансах на удовлетворение требований»3. Она включает в себя два вида кредиторов: конкурсных кредиторов и уполномоченные органы.

А) Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежному обязательству, перед которыми должник несет обязанность уплатить денежную сумму по основанию, предусмотренному ГК РФ. Исключение: не относятся к такому виду кредиторов уполномоченные органы; граждане, перед которыми должник несет ответст

Например, председатель судебного состава Арбитражного суда Орловской области В.А. Хими-чев к числу основных критериев, позволяющих классифицировать кредиторов, относит «характер обязательства, связывающего должника и кредитора, время возникновения этого обязательства, обеспеченность и социальную значимость защищаемого интереса» (Химичев В.А. Перспективные направления совершенствования правового регулирования в сфере несостоятельности (банкротства) // Вестник ВАС РФ. - 2005. - № 6. - С. 30-32).

2 Химичев В.А. Защита прав кредиторов при банкротстве. - М., 2005. - С. 29.

3 Химичев В.А. Указ. соч. - С. 30.

39

венность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, либо имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов творческой деятельности , а также учредители (участники) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия. Разновидностью конкурсных кредиторов являются кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника («залоговые кредиторы»).

Б) Уполномоченные органы — федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять требования соответственно субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам. Федеральным уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба , которая осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через территориальные налоговые органы . ФСН России и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками ФСФО России по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов РФ в процедурах бан-кротства4. Уполномоченным органом г. Москвы является Комитет г. Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве)5.

Рассмотрим основы правового положения кредиторов этой группы. Конкурсный кредитор вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом; участвовать в собраниях кредиторов с правом голоса; яв

1 Например, автор книги, которому издательство не выплачивает авторское вознаграждение более трех месяцев, не вправе инициировать судебный процесс о банкротстве такого издательства, поскольку не отнесен законом к конкурсным кредиторам.

2 Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 (в ред. от 22.05.06) (п. 2) // СЗ РФ. - 2004. - № 23. - Ст. 2310.

3 Порядок разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России (п.1): Приказ ФНС России от 18 октября 2004 г. № САЭ-3-19/2@ (в ред. от 08.06.07) // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. - 2004. - № 22 .

4 Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ от 30.09.04 № 506 (в ред. от 06.06.07) // РГ. - 2004. - 6 октября.

5 Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по делам о несостоятельности (банкротстве): Постановление Правительства Москвы от 28 октября 2003 г. № 910-ПП (в ред. от 30.05.06) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2003. - № 66.

40

ляется лицом, участвующим в деле. Залоговые кредиторы наделены дополнительными права в процедурах банкротства и гарантиями удовлетворения требований. Например, в ходе процедур банкротства должник вправе распоряжаться имуществом, являющимся предметом залога, только с согласия кредитора, требования которого обеспечены залогом такого имущества. Обеспеченные залогом требования кредитора погашаются за счет стоимости проданного имущества преимущественно перед иными кредиторами, за некоторыми исключениями. Мнение залоговых кредиторов о проведении отдельных мероприятий может являться своеобразным «вето». Правовой статус уполномоченных органов идентичен правовому статусу конкурсных кредиторов. Однако полномочия уполномоченных органов субъектов РФ и муниципальных образований ограничены по сравнению с полномочиями федеральных уполномоченных органов, поскольку из ведения региональных и местных органов исключены требования об уплате обязательных платежей.

Вторая группа кредиторов - кредиторы, имеющие право участвовать в проведении процедур банкротства исключительно через представителя. Эти лица не вправе лично участвовать в конкурсном процессе, требовать признания должника банкротом, участвовать в собраниях кредиторов, обжаловать судебные акты, выносимые при рассмотрении дела, обжаловать действия арбитражного управляющего и т. д. Отдельные из указанных правомочий предоставлены представителю таких кредиторов. Не менее важно, что задолженность перед такими кредиторами (по данным основаниям) не учитывается при установлении признаков несостоятельности должника (п. 2 ст. 4 Закона о банкротстве)1.

1 Несмотря на наличие указанной нормы, мнения ученых по этому вопросу разделились. Согласно одной позиции, трудящиеся, несвоевременно получающие заработную плату, не могут быть инициаторами банкротства своего предприятия (Чуча С.Ю. Особенности трудовых правоотношений при несостоятельности работодателя // Человек и труд. - 2002. - № 7. - С. 23; Химичев В.А. Защита прав кредиторов при банкротстве / - М., 2005. - С. 48). Противоположная позиция обосновывается тем, что требования, основанные на невыплате заработной платы, имеют гражданско-правовую природу (Телюкина М. В. Конкурсное право. - С. 167; Ткачев В.Н. Несостоятельность (банкротство) в Российской Федерации. Правовое регулирование конкурсных отношений / - М., 2004. - С. 63).

41

К этой группе кредиторов относятся учредители (участники) должника1, а также работники должника, в т.ч. бывшие, и иные лица, имеющие по отношению к должнику требования по выплате выходных пособий и оплате труда. Работники должника имеют некоторые преимущества перед конкурсными кредиторами, поэтому считаются привилегированными кредиторами. В частности, их требования включаются в реестр требований кредиторов по представлению арбитражного управляющего, поэтому работнику не нужно обращаться в арбитражный суд в установленные сроки с соответствующим заявлением. Расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, производятся во вторую очередь (п. 4 ст. 134 Закона о банкротстве). Задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, удовлетворяется вне очереди.

Представитель работников наделен правами, аналогичными правам представителя учредителей (участников) должника, за исключением предъявления возражений по требованиям кредиторов и обладания правами лиц, участвующих в деле.

Третья группа кредиторов - это кредиторы, не имеющие права участвовать в проведении процедур банкротства. Закон о банкротстве лишает данную группу кредиторов права влияния на развитие конкурсного процесса, но взамен предоставляет право на приоритетное удовлетворение требований. Поэтому эту группу кредиторов именуют «привилегированные кредиторы». Они не вправе обращаться в суд с заявлением о признании должника банкротом, не участвуют в собраниях кредиторов, не являются лицами, участвующими в деле. Задолженность перед такими кредиторами (по данному основанию) не учитывается при установлении признаков несостоятельности должника. К этой группе относятся кредиторы первой и второй очереди, кредиторы по неденежным и текущим обязательствам.

Учредители (участники) должника включаются в эту группу кредиторов только в том случае, если обязательства должника перед ними вытекают из их участия в уставном (складочном) капитале должника (например, обязательство по выплате участнику его доли в складочном капитале товарищества -должника). Если же учредитель предоставил созданному им товариществу (должнику) кредит, то по требованию о возврате этого кредита он будет являться конкурсным кредитором и иметь соответствующие права.

42

A) Граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда. Они не уведомляются о начале конкурсного процесса до признания должника банкротом. К преимуществам этого вида кредиторов относится то, что, в отличие от конкурсных кредиторов, введение процедуры банкротства не лишает таких граждан права на немедленное исполнение исполнительных документов. Кроме того, выплаты по указанным требованиям производятся в первую очередь.

Б) Граждане, перед которыми должник имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов творческой деятельности. После признания должника банкротом расчеты по требованиям указанных граждан производятся во вторую очередь. В остальном правовой статус таких кредиторов аналогичен положению граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью.

B) Работники должника и иные лица, имеющие по отношению к должнику требования по выплате выходных пособий и оплате труда.

Г) Кредиторы по обязательствам, не являющимся денеж-ными1 (см.

п. 3.1 книги). Требования таких кредиторов могут быть предъявлены в суд и рассматриваются судом, арбитражным судом в порядке, установленном процессуальным законодательством (например, в порядке искового производства о взыскании с должника имущества в натуре), но не в рамках дела о банкротстве. Указанные кредиторы смогут участвовать в конкурсном процессе, только выразив свое требование в денежной форме. Тогда суммы, взысканные судом вместо исполнения обязательства в натуре (например, стоимость не переданной кредитору оплаченной им вещи, стоимость оплаченных, но не выполненных должником работ или услуг и др.), учитываются для определения наличия признаков банкротства. Такие требования кредиторов под

1 Например, лицо, требующее у должника возвращения своего имущества, переданного ранее ему на хранение, либо заказчик по договору строительного подряда. В литературе обосновывается точка зрения, что шансы неденежных кредиторов получить реальное исполнение от должника незначительны. Подробнее см.: Серан А.В. Правовое положение кредиторов по неденежным обязательствам в процедуре банкротства // Арбитражная практика. - 2004. - № 8. - С. 12-16.

43

лежат включению в реестр требований кредиторов в качестве требований конкурсных кредиторов1.

Д) Кредиторы по текущим обязательствам (платежам), которые включают две подгруппы:

- кредиторы по денежным обязательствам и обязательным

платежам, которые возникли после принятия заявления о признании должника банкротом2;

- кредиторы по денежным обязательствам и обязательным

платежам, которые возникли до принятия заявления о признании должника банкротом, но срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства3. Такие требования признаются текущими лишь в рамках той процедуры, в которой наступает

4

срок их исполнения . Преимуществом правового статуса такого вида кредиторов является то, что их требования удовлетворяются вне конкурса (вне очереди), по мере наступления срока их исполнения. Цель предоставления льгот таким кредиторам - поощрение участников гражданского оборота к вступлению в трудовые, гражданские и иные правоотношения с лицом, находящимся в процессе бан-

5

кротства .

Собрание кредиторов - объединение (представительный орган) кредиторов. К компетенции собрания кредиторов отнесено решение важнейших вопросов: определение направления дальнейшего развития процесса банкротства, судьбы должника и имущественных

1 Пункт 2 ст. 4 Закона о банкротстве; О некоторых вопросах практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве): Постановление Пленума ВАС РФ от 15.12.04 № 29 (п.1) // Вестник ВАС РФ. - 2005. - № 5.

2 Например, страховая организация, в отношении которой введена процедура банкротства, заключила договор аренды помещения под офис. В этом случае арендодатель будет именоваться кредитором по текущим платежам.

3 Например, кооператив получил в банке кредит со сроком возврата 1 января 2005 г. 1 декабря 2004 г. в отношении кооператива была введена процедура банкротства «финансовое оздоровление». В течение этой процедуры банк будет считаться кредитором по текущим платежам. Если банк не заявит в ходе этой процедуры требование о возврате суммы кредита, то после введения следующей процедуры банкротства банк уже не будет отнесен к этому виду кредиторов, а перейдет в разряд конкурсных кредиторов.

4 В последующих процедурах, если требования не были погашены, они подлежат учету в реестре требований кредиторов, их обладатели признаются лицами, участвующими в деле, а требования подлежат удовлетворению в порядке, установленном Законом о банкротстве. См.: Витрянский В.В., Новоселова Л.А. Постатейный комментарий Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (гл. I, ст. 1-5) // Хозяйство и право. - 2003. - № 7. - С. 102.

5 Например, ни один арендодатель не предоставил бы помещения под офис организации, в отношении которой введена процедура банкротства, если бы в результате заключения такой сделки он бы становился в один ряд с иными кредиторами.

44

прав кредиторов, порядка проведения восстановительных процедур, а также контроль деятельности должника, его органов управления, арбитражных управляющих (п. 1 ст. 74, п. 3 ст. 82, п. 1 ст. 98, п. 1 ст. 101, п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве).

Правовая природа собрания кредиторов не имеет четкого законодательного определения и неоднозначно оценивается в науке1. Собрание не является ни органом, ни представителем должника с позиций гражданского права. Решение собрания кредиторов создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности, выражает волю и интересы той части кредиторов, кому Закон о банкротстве предоставляет право участия в таком собрании с правом голоса (п.п. 1, 3 ст. 12 Закона о банкротстве). Цели созыва собрания: установление позиции кредиторов по вопросам, определенным законом или отдельными субъектами конкурсных правоотношений.

Лица, имеющие право требовать созыва собрания кредиторов: А) конкурсные кредиторы и (или) уполномоченные органы, права требования которых составляют не менее чем 10% общей суммы требований, включенных в реестр требований кредиторов; Б) 1/3 от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов; В) комитет кредиторов, если он сформирован; Г) арбитражный управляющий, который вправе не требовать созыва, а созывать указанное собрание.

Участники собрания кредиторов подразделяются на две группы в зависимости от предоставления участнику права голоса на собрании:

1. Участники с правом голоса: а) конкурсные кредиторы, б) уполномоченные органы. В собрании могут принимать участие только те из кредиторов, чьи требования включены в реестр требований кредиторов . Число голосов, пре

1 Одни исследователи считают собрание контрольно-представительным органом должника, осуществляющим общее руководство деятельностью кредиторов (Васильев А.Б. Собрание кредиторов, его организация, условия проведения и компетенция // Комментарий к Закону «О несостоятельности (банкротстве)». - СПб., 1998. - С. 126). Другие считают собрание органом, призванным выражать интересы кредиторов (Телюкина М.В. Конкурсное право. - С. 216). Третьи вообще не рассматривают собрание кредиторов в качестве специального субъекта конкурсного права (Павлодский Е.А., Зайцева О.Р. Правовое положение кредитора в деле о банкротстве // Журнал российского права. - 2004. - № 7. - С. 39).

2 Например, кредитор организации получит право участвовать в собраниях кредиторов, если обратится к организации - должнику, к арбитражному управляющему и в арбитражный суд с заявлением о включении своего требования в реестр требований кредиторов, а арбитражный суд вынесет определение о включении этого требования в реестр.

45

доставляемых участнику собрания, пропорционально размеру его требований, поэтому влияние на принятие решений собранием кредиторов оказывают крупные кредиторы. В сумму требований не включаются имущественные или финансовые санкции и убытки (неустойки, штрафы).

2. Участники без права голоса: а) представители работников, учредителей (участников), собственника имущества должника - унитарного предприятия; б) руководитель должника.

Исключительная компетенция собрания кредиторов:

1. Выбор следующей процедуры банкротства и обращение в арбитражный суд с ходатайством о введении такой процедуры, в т. ч. о признании должника банкротом.

2. Утверждение и изменение плана и сроков проведения восстановительных процедур (финансового оздоровления или внешнего управления).

3. Утверждение требований к арбитражному управляющему, в т. ч. выбор саморегулируемой организации арбитражных управляющих, которая представит в суд кандидатуры управляющих.

4. Выбор реестродержателя.

5. Образование, определение состава и компетенции комитета кредиторов.

Порядок организации и проведения собрания кредиторов1 . Арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания лиц, имеющих право на участие в нем, осуществляет регистрацию участников собрания2, принимает от них заявки о включении в повестку дня дополнительных вопросов. При проведении собрания управляющий обеспечивает рассмотрение участниками ма

1 См.: Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов: Постановление Правительства РФ от 6.02.04 № 56 (в ред. от 28.07.04) // СЗ РФ. - 2004. -№ 7. - Ст. 526.

2 См.: Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 1.09.04 № 235 // РГ. - 2004. - 21 сентября.

46

териалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня, и проводит голосование .

Первое собрание кредиторов созывается в обязательном порядке в ходе первой процедуры банкротства «наблюдение».

Комитет кредиторов - объединение (орган) конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, представляющий их законные интересы и позволяющий более оперативно и экономично решать вопросы, возникающие в ходе банкротства, в т.ч. контролировать действия руководителя должника и арбитражного управляющего; реализовать полномочия, предоставленные собранием кредиторов . Образование комитета обязательно, только если количество конкурсных кредиторов и уполномоченных органов более 50. Каждый член комитета обладает одним голосом независимо от суммы его требований3.

Представитель собрания кредиторов — это лицо, уполномоченное собранием кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени собрания кредиторов (ст. 2 Закона о банкротстве). Полномочия этого субъекта конкурсного права перечислены в ст. 35, п. 4 ст. 145, п. 2 ст. 155 Закона о банкротстве.

Представитель комитета кредиторов - лицо, уполномоченное комитетом кредиторов участвовать в арбитражном процессе по делу о банкротстве должника от имени комитета кредиторов (ст. 2 Закона о банкротстве). Он имеет статус лица, участвующего в арбитражном процессе по делу о банкротстве (ст. 35 Закона о банкротстве), вправе участвовать в арбитражном процессе, если в нем не участвует представитель собрания кредиторов.

См.: Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 1.09.04 № 235 // РГ. - 2004. - 21 сентября.

2 Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов: Постановление Правительства РФ от 6.02.04 № 56 (в ред. от 28.07.04) // СЗ РФ. - 2004. - N 7. - Ст. 526.

3 Эта новелла Закона о банкротстве 2002 г. препятствует концентрации полномочий по определению решений, принимаемых комитетом кредиторов, в руках крупнейшего кредитора, размер требований которого значительно превышает размер требований других кредиторов; призвана предотвратить злоупотребления со стороны такого кредитора, обеспечить представление в комитете интересы миноритарных кредиторов.

47

<< | >>
Источник: Е.С. Юлова. Конкурсное право. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства).М.: МГИУ. — 263 с. , . 2008

Еще по теме 4.3. Кредиторы и их представительные органы:

  1. 3. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления
  2. Представительные органы в постсоветский период
  3. Глава 38 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. КРЕДИТОР
  5. 4.5. Арбитражный суд и иные органы государственной власти, органы местного самоуправления
  6. 4. Прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления в исполнительном производстве
  7. Защита прав ипотечного кредитора
  8. 3. Представительная демократия в Российской Федерации
  9. 12.4. Очередность удовлетворения требований кредиторов
  10. § 293. Просрочка кредитора. Mora creditoris
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -