§ 1. Государство как юридическое лицо публичного права

Государство можно рассматривать с разных сторон. Оно имеет свою собственность, причем во много раз превосходящую собственность других субъектов права, и, следовательно, его можно рассматривать с позиций хозяйствующего субъекта.
Это нашло свое отражение в гл. 5 ГК РФ, которая устанавливает, что государство, субъекты РФ и муниципальные образования могут быть субъектами гражданского права в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. По существу, это означает, что, выступая в таком качестве, они являются юридическими лицами частного права. В данных отношениях государство выступает «на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами» (п. 1 ст. 124 ГК РФ). В реальной жизни роль государства, его влияние, конечно, гораздо значительнее, чем роль отдельного гражданина или иного юридического лица, но в принципе не только гражданин несет гражданско-правовую ответственность перед государством, но и последнее — перед гражданином. Такой подход сохраняется и в публично-правовых отношениях, но положение сторон в них неодинаково. Государство, субъекты РФ, органы местного самоуправления выступают в публично-правовых отношениях прежде всего как властвующие, управляющие субъекты, юридические лица публичного права. Хотя и в этом случае государство, иные субъекты публичной власти тоже несут ответственность перед индивидом (они обязаны защищать его жизнь, неприкосновенность, собственность и т. д., равно как защищать законные интересы и права юридических лиц), такая ответственность в реальности чаще всего имеет форму ответственности конкретных органов государства или должностных лиц. Вместе с тем может быть установлена и ответственность непосредственно государства (а затем оно должно решать вопрос о конкретных виновниках), например в случае нарушения прав человека. Решения Европейского Суда по правам человека (г. Страсбург) об ответственности государств в связи с нарушением прав человека (положения соответствующих международных конвенций после ратификации становятся внутренним правом государств) хорошо известны. Такие решения об ответственности принимались и в адрес российского государства133. Государство не названо в российском законодательстве юридическим лицом, ни тем более юридическим лицом публичного права (такие положения имеются лишь в литературе), поэтому мы говорим ниже о государстве как юридическом лице де-факто публичного права. Своеобразие государства как юридического лица публичного права проистекает из его особого положения как всеобъемлющей и единственной суверенной организации публичной власти той или иной страны. Н. В. Бутусова справедливо пишет, что если в гражданско-правовых отношениях государство участвует на равный началах с другими субъектами права, отказываясь от своего положения суверена, то в публичных отношениях государство — суверен134. Как говорилось, это уникальное качество государства как юридического лица. Другие государственные образования тоже могут обладать тем или иным объемом публичной власти, но их власть не суверенна, она подчинена государственной власти, хотя они и имеют собственные предметы ведения, полномочия, компетенцию (в разный конституциях используются неодинаковые термины). Это относится и к субъектам РФ (территориальные автономий в России нет). Вместе с тем из смысла ст. 76 Конституции РФ вытекает, что, хотя субъекты РФ имеют свои исключительные предметы ведения, правовое регулирование субъекта РФ по этим вопросам должно соответствовать Конституции РФ. Государственные и муниципальным образования связаны суверенной властью государства. В этом проявляются их особенности как юридических лиц публичного права. Государство — исторически первый и важнейший институт политической системы современного общества. С момента возникновения государства все основные политические и публично-правовые отношения в обществе в конечном счете складываются вокруг государственной власти (ее осуществление, сотрудничество, противоборство, состязательность в процессе притязаний на власть). Это тоже характеризует особенности государства как юридического лица публичного права. В политической системе общества государство занимает особое место еще и потому, что оно представляет собой управляющее образование для общества в целом. Оно регулирует жизнедеятельность общества в различных сферах, т. е. является регуляционным институтом общества. Это тоже характеризует государство как юридическое лицо публичного права. Вследствие отмеченных особенностей анализ государства как юридического лица публичного права предполагает несколько иной подход, чем анализ юридического лица частного права. Такой анализ отличается и от подхода к выявлению особенностей государственных образований как других лиц публичного права. Конечно, у них есть черты сходства с государством, но государство — уникальное юридическое лицо, многие его особенности не присущи государственным образованиям. Вместе с тем государство, будучи юридическим лицом, сохраняет и общие признаки лиц особого рода (юридических лиц публичного права), названные выше. Особенности государства как юридического лица важно анализировать не только с позиций его образования, порядка создания135, не только в аспекте его «членского со става», имущества, порядка «ликвидации» государства (новое государство сохраняет определенные стороны правопреемства с прежним и в международных, и во внутренних отношениях), но прежде всего с позиций особого назначения государства в обществе (цели общего блага и социально-политического арбитража, о чем мы уже говорили), его регулятивной, управленческой роли. Концепция государства — ночного сторожа, лишь охраняющего сложившийся порядок, исчезла давно. Теперь аналитики иногда говорят не об излишнем вмешательстве государства, в частности в экономику, а о недостаточности такого вмешательства в определенных случаях. Уже давно в науке признано, что не существует абсолютно свободного рынка, государство его регулирует (обязательные цены на некоторые товары, тарифы, государственные инвестиции, распределение бюджетных средств и т. д.). Различные стороны регулирования социальных, политических и даже духовных отношений известны, о них говорилось и выше. Такое регулирование связано с понятием функций государства, которых нет у других юридических лиц публичного права, хотя некоторые из них и занимаются деятельностью, подобной деятельности государства. Конечно, только юридический анализ функций не будет полным, но, поскольку речь идет о юридическом лице, необходимо выявлять и правовые стороны функций государства, их связи с публичной властью. Н. В. Бутусова замечает, что, по мнению цивилистов, «гражданско- правовая правоспособность государства вытекает из его функций как носителя публичной власти»1. Функции, выполняемые в обществе государством, отличаются от выполняемых юридическими лицами частного права и юридическими лицами публичного права. По вопросу о названиях и числе функций государства в отечественной литературе ведется длительная полемика, которая в значительной мере связана с субъективным подходом к классификациям. Всякая классификация объективно-субъективна. В ее основе лежат существующие реалии, но исследователи по-разному подходят к их оценке и обобщению. Та деятельность, которая отдельным авторам представляется особой функцией, другим кажется только частью более общей функции, предлагаются новые функции, оспариваются прежние. Естественно, что на протяжении истории функции государства изменяются, отмирают одни, возникают другие. Это тоже налагает свой отпечаток на дискуссию о функциях государства. В целом, однако, существует более или менее общий подход к понятию функции государства как основного направления деятельности государства по решению его главных задач и определенное единство взглядов в вопросах классификации функций современного демократического, социального и правового государства. Прежде всего, различают внутренние (основные и неосновные) функции государства (к последним относят, например, прогнозирование и планирование в сфере экономики, регулирование кредитно-денежного обращения) и внешние функции. Выделяют также функции постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития может быть неодинаковым), и временные, преходящие функции (например, в свое время в СССР «подавление сопротивления эксплуататоров»), функции общего характера, т. е. социально нейтральным, вытекающие из необходимости выполнять «общие дела», не зависящие от социальной природы того или иного государства (например, функция обороны страны) и социально определенные, зависящие, в частности, от природы того или иного государства (например, социальная функция современного социального государства). Разделение функций по этим четырем группам имеет в значительной мере условный характер. Одна и та же функция может быть постоянной, социально нейтральной, другая — внутренней, временной и т. д. Мы остановимся только на кратком анализе основных внутренних функций и их проявления в деятельности государства как юридического лица публичного права особого, властного характера. В научной литературе обычно выделяют четыре внутренние функции государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую. Иногда добавляют еще две: экологическую (природоохранительную) и правотворческо-правоохранительно-правообеспечительную (т. е. правовую) функцию. Экономическая функция состоит в установлении государством условий и порядка экономической деятельности и регулирования экономики. Такой порядок устанавливается законами и иными правовыми актами, издаваемыми органами государства (по вопросам экономической деятельности референдум, как правило, не допускается). Основы установленного государством экономического порядка обязательны для государственных и муниципальных образований, государственных и муниципальных органов и учреждений физических и юридических лиц. В современных условиях суть этой функции демократического, социального и правового государства состоит в том, чтобы исправлять недостатки стихийного рынка, не нарушая естественного процесса саморегулирования общества. Государство законодательно определяет разрешаемые и запрещаемые формы экономической деятельности (например, недобросовестную конкуренцию), принимает меры против незаконных монополий (например, создаваемых в целях взвинчивания цен), но иногда создает государственные монополии в жизненно важных для общества сферах (например, энер гетика). Оно устанавливает цены и тарифы на некоторые товары, занимается прогнозированием и планированием в сфере экономики (директивным в некоторых странах и индикативным — в других), осуществляет национализацию определенных объектов частной собственности (на компенсационной основе), приватизацию объектов своей собственности и т. д. Проектированием и оперативным экономическим регулированием в сфере управленческой деятельности занимаются специальные министерства (экономики, промышленности и торговли и т. д.). Социальная функция современного демократического государства имеет не классовые, а общесоциальные цели. Во-первых, это регулирование отношений между различными социальными, этническими, профессиональными, возрастными и другими общностями населения. Такая деятельность государства осуществляется в соответствии с принципами социальной солидарности и социальной справедливости. В этом состоит одна из сторон арбитражной роли государства в обществе. Однако государство все же заинтересованный арбитр, основное влияние на него, его органы, его политику, его деятельность все же оказывает доминирующий экономически, политически и идеологически в обществе класс, социальный слой. Во- вторых, социальная функция проявляется в оказании социальных услуг населению, создании сети общеобразовательных учреждений, медицинского обслуживания, систем транспорта и связи и т. д. Обе эти стороны находят свое проявление в полномочиях и деятельности органов государства — законодательной, исполнительной, судебной. Они отражают его специфику как регуляционно- властвующего юридического лица публичного права. Политическая функция связана с регулированием политических отношений в обществе, установлением правил «политической игры» (недопущение насильственных действий, запрет создания тайных и вооруженных объединений, правовое регулирование политических собраний, митингов, демонстраций, установление порядка выборов, референдумов, установление порядка состязательности для участия в государственной власти, давлении на нее). В России действует обширное законодательство о выборах, референдумах, политических партиях, общественные объединениях, предотвращении терроризма и экстремистской деятельности и др. Идеологическая функция по своему содержанию связана с обеспечением необходимых условий для полноценной духовной жизни общества, демократических порядков в этой сфере. Современное демократическое государство провозглашает идеологический плюрализм. Такое положение содержится и в ст. 13 Конституции РФ. Однако это не значит, что государство безразлично относится к любой идеологии. Оно поддерживает (в том числе материально) передовые идеологические течения, соответствующие общечеловеческим ценностям (свобода, демократия, социальная справедливость, права человека и др.), запрещает пропаганду расизма, национализма, религиозной и языковой розни, человеконенавистнических идей, фашизма. Экологическая функция стала выщеляться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрессирующим ухудшением экологии планеты. Производственная деятельность человека оказывает вредное влияние на экосистему и может иметь необратимые последствия, поэтому государство все активнее занимается природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного экологического равновесия. Есть даже мнения, что теперь на первый план все более выдвигаются не социально-экономические или политические вопросы, а проблемы отношения человека и природы. Экологическая функция по необходимости выходит за пределы государства, становится общей для всех государств, приобретает международный характер; заключены международные соглашения о защите природной среды (растительного мира, атмосферного воздуха и др.), в некоторые из них участвует Россия. Правовая функция изначально присуща государству, она возникла вместе с рождением государства. Устанавливая правовые нормы, государство охраняет их от нарушений, проводит в жизнь, обеспечивает их выполнение. Это и правотворческая, и правоохранительная, и правообеспечи тельная деятельность. Устанавливают правовые нормы различные органы государства (представительные, исполнительные, реже — судебные), проводят в жизнь — в основном исполнительные органы, охраняют от нарушений — прежде всего судебные органы. Такое разграничение условно. В принципе все органы государства участвуют в реализации правовой функции (хотя и в разной мере и неодинаковыми методами). В создании правовых норм могут участвовать непосредственно граждане (референдум), в их охране и реализации — общественные объединения, особенно если им передаются некоторые функции государственных органов (но не функции государства)136. Известна деятельность добровольных народных дружин по охране правопорядка, товарищеских и третейских судов, других объединений, например в сфере культуры. Наряду с внутренними государство осуществляет и внешние функции на международной арене. Внутренние функции могут иметь международный элемент (например, экономическая функция проявляется, в частности, во внешнеторговой деятельности государства), а внешние находят свое продолжение во внутренних (функция обороны страны требует создания соответствующей оборонной техники на предприятиях страны). Тем не менее, имея в виду целевое назначение, а также главное содержание деятельности (доминанту), можно выделить следующие внешние функции государства: обороны, интеграции в мировое сообщество, поддержания миропорядка, международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества. Осуществляя эти функции вовне, госу дарство выступает как субъект международного права. Если его рассматривать в качестве юридического лица, то в данном случае это субъект международного публичного права (в некоторых частных отношениях на международной арене государство может выступать как субъект международного частного права). Осуществляя свои функции в обществе, государство как юридическое лицо, будучи по своему существу юридическим лицом публичного права, вступает в различные отношения с индивидами, коллективами людей (независимо от того, являются они юридическими лицами или нет), оно находится в определенных отношениях с обществом, с другими государствами, их объединениями и международным сообществом. В некоторых отношениях оно выступает, скорее, как юридическое лицо частного права (например, продажа военной техники за рубеж), в других — как юридическое лицо публичного права (национализация частной собственности внутри страны или заключение международных договоров о союзе). Остановимся только на внутренних отношениях государства с другими субъектами права. Специфика этих отношений состоит в том, что государство — одновременно суверен, который может возлагать обязанности и ответственность на всех, кто попадает в сферу государственной власти, и ответчик, несущий ответственность за правомерность своих действий, их соответствие установленным ранее правовым норам, причем эти нормы устанавливаются, как правило, самим государством (правовой обычай санкционирует государство, порядок проведения референдума тоже устанавливается законом, созданным органом государства — парламентом).
Государство — управленец по отношению ко всем другим субъектам права. По отношению к индивиду государство устанавливает прежде всего его существование и местонахождение (свидетельство о рождении и смерти, регистрация по месту жительства, виза при въезде в страну и т. д.), а уполномоченные им должностные лица выдают об этом соответствующие документы. Государство устанавливает институт гражданства (существование или отсутствие особой право вой связи лица с данным государством), также фиксируя это. Как известно, гражданин имеет такие права (например, политические), которых нет у иностранца, находящегося или даже постоянно проживающего на данной территории данной страны. Такие различия не вправе устанавливать другие юридические лица публичного права, в том числе государственные образования. Основные права человека и гражданина закреплены в конституциях государств. Глава 2 Конституции РФ содержит перечень таких прав, соответствующий международным стандартам. Только государство федеральным законом может ограничивать некоторые (не все) основные права (те, которые названы в Конституции РФ как права, которые могут быть ограничены). Субъекты РФ, муниципальные образования этого делать не вправе. Они не могут вводить и новые основные права, хотя вправе устанавливать дополнительные права. Вместе с тем государство устанавливает основные обязанности человека и гражданина по отношению к обществу, государству, другим людям, иногда — по отношению к коллективам, в которые индивиды добровольно вступили. За нарушение таких правовых норм государство устанавливает санкции, распространяющиеся в том числе на иностранцев. Санкции эти могут быть весьма суровыми (по некоторым уголовным преступлениям в России возможно пожизненное лишение свободы). Такие полномочия не присущи другим юридическим лицам публичного права. Государственные образования (например, субъекты РФ) могут устанавливать дополнительные составы административные правонарушений и ответственность за них (административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов), но не составы уголовных преступлений и гражданских правонарушений. Устанавливая права и обязанности человека и гражданина (индивида), государство в то же время само наделено правами по отношению к индивиду и несет обязанности перед ним. Такие двусторонние связи типичны для юридических лиц как таковыгх. Государство вправе требовать от личности определенного поведения, предусмотренного правовыми нормами (получить установленный законом минимум образования, платить налоги, служить в армии или пройти альтернативную службу и т. д.). Оно обязано защищать человека, его жизнь, свободу, достоинство, имущество от посягательств, гарантировать осуществление прав человека и гражданина. Для этой цели создается целая система правоохранительных органов государства (в России — Уполномоченный по правам человека, милиция, прокуратура, суды и др.). Если государство не обеспечивает права индивида, он может обратиться в суд с иском к государству, его органам, должностным лицам. В тех случаях, когда исчерпаны все внутренние средства правовой защиты в государстве пребывания, российский гражданин может обратиться в международные органы (Европейский Суд по правам человека в г. Страсбурге, Комиссию ООН по правам человека). Отношения государства, которое выступает как юридическое лицо публичного права (от его имени действуют различные органы и должностные лица), и коллективов (независимо от того, является ли коллектив юридическим лицом) тоже строятся на основе сочетания взаимных прав и обязанностей. Государство устанавливает правила проведения митингов и демонстраций, порядок признания того или иного объединения юридическим лицом; в России оно материально поддерживает за счет средств бюджета детские, молодежные, спортивные организации137, ежегодно выделяет средства каждой политической партии, которая набрала в России не менее 3% (с 2007 г. — 4%) голосов на выборах в парламент. Государство защищает права коллективов, обеспечивая охрану законно проводимых собраний, митингов, демонстраций, пикетов от насильственных посягательств противников (демонстрация нередко сопровождается охраной милиции), создает условия для дея тельности партий, других объединений, творческих союзов. Вместе с тем коллективы в своей деятельности обязаны соблюдать законы. Государство (его органы от имени государства) может обратиться в суд с иском о запрещении экстремистской организации, отказать в регистрации националистического объединения. Такие решения в России имели место, например, в отношении Русского национального единства, Национал-большевистской партии, партии «За Русь Святую» и др. В 2006 г. Верховный Суд РФ признал террористическими 17 организаций, запретив их деятельность на территории РФ138. Отношения государства, выступающего как юридическое лицо в отношениях с обществом, тоже имеют двусторонний характер, хотя они своеобразны. Государство — часть общества, но, с другой стороны, является его представителем внутри страны и на международной арене. Как часть определенного общества, государство в той или иной степени отражает его плюсы и минусы. В то же время оно — регулятивный институт, который в какой-то мере направляет развитие общества, корректирует это развитие, устраняя негативные явления. Но, поскольку государство — часть общества, негативные явления есть и в нем, к тому же не всегда направление развития общества определяется им верно. Общий подход таков: управленческая роль государства должна стимулировать разносторонний технический, социально-экономический, политический и духовный прогресс общества, но не следует навязывать обществу такие пути, для которых оно не созрело или которые искажают естественное, эволюционное развитие общества. Такие эксперименты, как мы знаем, закончились крахом. Негативные явления присущи государству не только как части общества, но и как институту, имеющему самостоятельное бытие (излишнее разрастание управленческих функций, негибкость структур, авторитаризм, бюрократизм государственного аппарата и т. д.). Осуществляя свои функции, вступая в различные отношения, по существу, как юридическое лицо публичного права, государство действует через свои органы и государственные учреждения. Первые составляют сложную, но единую систему государственного аппарата (учреждения занимают особое место). Различные звенья государственного аппарата осуществляют те или иные полномочия публичной власти, государственного управления, при этом понятие «управление» охватывает не только административную деятельность, но и государственное регулирование общественных отношений (иногда также некоторых личных, если они приобретают общественное значение, например, алиментные обязательства родителей и детей). Государственные органы принято классифицировать по ветвям государственной власти. В конституциях некоторых стран названо пять ветвей власти (в Конституции Венесуэлы 1999 г. кроме трех традиционных — законодательной, исполнительной и судебной власти названы также избирательная и гражданская власть), иногда фигурируют четыре ветви власти (три традиционные и избирательная, например в конституциях некоторых латиноамериканских стран). В Конституции РФ названы три традиционные ветви власти, но исследователи считают, что есть некоторые органы государства, которые не входят ни в одну ветвь, а занимают особое положение (например, Центральная избирательная комиссия или Счетная палата). Нередко считают, что не относится ни к одной из трех ветвей власти институт Президента РФ. В книге данного профиля нет необходимости участвовать в такой дискуссии. В данном случае важно подчеркнуть лишь, что, осуществляя свои функции, государство применяет различные виды власти. Названия ветвей власти характеризуют основные направления деятельности этих ветвей в правовой сфере, о чем говорилось выше, а также особенности органов государства, своеобразие их системы. Такая система органов государства отличается от органов юридических лиц частного права и от системы органов других государственных образований. Публичная власть народа реализуется не только посредством органов государства, но и путем применения институтов непосредственной демократии. Эти институты тоже регулируются правовыми актами государства, но в данном случае оно устанавливает только процедурные формы выявления воли народа. Сама же эта воля может внести изменения или даже упразднить те государственные структуры, которые установили определенные процедуры. Конституция РФ устанавливает, что высшими формами непосредственной демократии (прямым выражением власти народа) являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3). В России раз в четыре года проводятся прямые выборы одной из палат парламента — Государственной Думы (Совет Федерации формируется иначе) и Президента РФ. На выборах решается, соответственно, какая партия и кто будет управлять страной в последующий четырехлетний период. Путем прямых выборов гражданами формируются законодательные органы субъектов РФ, представительные органы муниципальных образований. Главы субъектов РФ с 2005 г. избираются законодательными собраниями субъектов РФ, т. е. путем непрямых выборов. Кандидатура на должность главы субъекта РФ представляется законодательному собранию только Президентом РФ. Главы муниципальных образований (мэры и др.) могут избираться путем как прямых, так и непрямых выборов (представительным органом). Способ избрания устанавливается уставом муниципального образования. Порядок проведения референдума Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»139, референдумов субъектов РФ — их законами, муниципальных образований — законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Для проведения референдума необходимо создать инициативную группу, сформулировать вопрос, выносимый на референдум, и организовать сбор подписей граждан РФ в поддержку выдвижения инициативы проведения референдума. В России общегосударственные референдумы проводились неоднократно: в 1991 г. — о введении должности Президента РФ, в 1993 г. — о сохранении Союза ССР, по вопросу о доверии Президенту РФ и Верховному Совету РФ, о принятии Конституции РФ. В различных субъектах РФ и муниципальных образованиях референдумы также проводились неоднократно, в том числе с альтернативными формулировками (гражданам предлагалось выбрать одно из нескольких предложений). Государство как юридическое лицо имеет своеобразный состав «членов», «участников» — это граждане государства, среди которых выделяется избирательный корпус — граждане, достигшие установленного законом возраста и имеющие право избирать и быть избранными в органы государственной власти. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, с 21 года — быть избранным в Государственную Думу РФ (палату парламента) и другие представительные органы, а по достижении возраста 35 лет — выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента РФ. В выборах не вправе участвовать граждане, признанные судом недееспособными и находящиеся под стражей по приговору суда, вступившему в законную силу. Иностранные граждане могут участвовать только в выборах в органы местного самоуправления и в местном референдуме на основании международных договоров и в соответствии с федеральными законами, если они постоянно проживают в данном муниципальном образовании. В силу особого вида публичной власти, принадлежащей государству, полномочия его органов распространяются не только на его граждан, но и на любых лиц, находящихся на территории государства, а также на граждан этого государства, находящихся за его пределами. Другие юридические лица публичного права таких полномочий не имеют. Имущество государства как юридического лица имеет особый состав и специфическую правовую форму. Хотя принято говорить о государственной собственности, по существу, это собственность народа, общества как всеобъемлющего территориального публичного коллектива страны. Эта народная собственность находится во владении, пользовании, распоряжении государства (фактически — его органов), т. е. выступает в государственной форме. Поэтому понятие государственной формы собственности не противоречит ее существу как собственности народа, общества. В собственности государства могут находиться любые объекты, которые по своей природе могут стать собственностью. Собственность государства составляет единый государственный фонд. Юридически она имеет равный правовой статус по отношению к другим формам собственности (частной, муниципальной и т. д.). Фактически же имущество государства несопоставимо по своему объему и значению с любой другой формой собственности. В руках государства находятся важнейшие объекты и некоторые из них законом объявлены исключительной государственной собственностью (в отдельных странах, например, — вся земля, в России — некоторые природные ресурсы). От имени государства его собственностью распоряжаются органы государства. Парламент принимает решения о государственных доходах и расходах, о видах объектов, подлежащих приватизации. Парламент — единственный орган, который может осуществить национализацию (переход в собственность государства определенной группы объектов частной собственности). Ликвидация права частной собственности на конкретные объекты может быть осуществлена только по решению суда. Вопрос об ответственности государства был рассмотрен выше на примерах ответственности казны за незаконный ущерб, причиненный органами и должностными лицами государства. Некоторые цивилисты, начиная с Г. Ф. Шер- шеневича, ошибочно считали, что в данном случае государство является юридическим лицом публичного права. Как мы говорили выше, именно с ответственностью казны Г. Ф. Шершеневич связывал утверждение о том, что государство — это юридическое лицо публичного права. На самом деле в данном случае больше имеет место гражданско- правовая ответственность, и государство, компенсируя ущерб, выступает, скорее, как юридическое лицо частного права. Публично-правовая ответственность государства как юридического лица публичного права имеет другие формы. В международном публичном праве применяются различные формы ответственности. Среди них — реститу ции (восстановление нарушенного порядка), сатисфакции (удовлетворение требований), чрезвычайные репарации (ограничения государства в распоряжении своими ресурсами), реторсии (введение государством ответных ограничений в отношении граждан тех государств, в которых введены ограничения в отношении организаций и граждан этого государства, в том числе разрыв дипломатических отношений) и др. Как юридические лица публичного права европейские государства (в том числе Россия) несут ответственность перед Европейским Судом по правам человека (г. Страсбург). Об этом мы уже упоминали. Во внутригосударственном публичном праве ответственность государства выражается в праве граждан обжаловать в суд решения и действия его органов и должностные лиц. В этих случаях возможна гражданско-правовая ответственность, но сам факт обжалования актов и действий государства (его органов) имеет публично-правовое качество. В дальнейшем возможно выдвижение регрессного иска со стороны государства к соответствующим должностным лицам, но возможно и принятие мер, имеющих административный и даже уголовно-правовой характер. Ликвидация государства как юридического лица возможна в результате его полного поражения в войне и последующей оккупации. Так, в 1945 г. бышо ликвидировано германское фашистское государство. Оно бышо упразднено как юридическое лицо публичного права и международно-правовой субъект, хотя немецкий народ не быш и не мог быть лишен права на свою государственность, которая возродилась в лице демократического государства. Ликвидация прежнего и создание нового государства, как говорилось, возможны в результате успешных социальные революций. Так, в результате английской революции XVII в. бышо ликвидировано феодальное государство и утвердился компромисс буржуазии с дворянством, создано новое по сущности и форме государство. Французская революция 1789 г. привела к образованию нового государства. Таков же быш результат революции в России в 1917 г., в Китае в 1949 г. и т. д. Такие формы ликвидации совсем не похожи на процесс ликвидации не только обществен ных объединений (юридических лиц публичного права), но и государственных образований (субъектов федераций и территориальных автономий). В связи с созданием нового государства встают вопросы правопреемства, иностранных займов (долгов), вопросы о собственности государства, формирования нового аппарата управления и права и др. Решение этих вопросов осуществляется и актами внутреннего законодательства, и международно-правовыми актами. Такие процедуры имеют мало общего с решением подобных вопросов в отношении юридического лица частного права и других лиц публичного права.
<< | >>
Источник: Чиркин В. Е.. Юридическое лицо публичного права. 2007

Еще по теме § 1. Государство как юридическое лицо публичного права:

  1. Чиркин В. Е.. Юридическое лицо публичного права, 2007
  2. Глава3 ГОСУДАРСТВО, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
  3. § 2. Виды органов публичной власти как юридических лиц публичного права
  4. Главаб УЧРЕЖДЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
  5. § 4. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО КАК РЕАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ПРАВА
  6. § 2. Виды учреждений публичной власти как юридических лиц публичного права
  7. § 3. Юридическое лицо: публично-правовой аспект
  8. Глава4 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ КОЛЛЕКТИВЫ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
  9. Глава5 ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
  10. Глава 1 ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО КАК СУБЪЕКТ ПРАВА
  11. § 3. Муниципальные образования как юридические лица публичного права
  12. § 2. Государственные (государствоподобные) образования как юридические лица публичного права
  13. Лекция 3. Юридические лица и публичные образования как участники гражданских правоотношений 3.1. Понятие и признаки юридического лица. 3.2. Создание юридического лица. 3.3. Реорганизация юридического лица. 3.4. Ликвидация юридического лица. 3.5. Виды юридических лиц: А) коммерческие организации, Б) некоммерческие организации. 3.6. Участие публичных образований в гражданских правоотношениях.
  14. Глава7 НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
  15. Партийное отделение как юридическое лицо
  16. 1.2. Общая теория государства и права как юридическая наука
  17. ГЛАВА III ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ КОРПОРАЦИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО
  18. РАЗДЕЛ I ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО КАК УЧАСТНИК ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -