Деятель ность Петра Великого

Точно решить вопрос о главнейших основаниях горного права в старый период русской истории до Петра Великого довольно затруднительно по отсутствию общих горнозаконодательных мер в эту эпоху. Во всяком случае должно отметить тот факт, что грамоты на право поисков ископаемых не ограничивали их землями казенными, а прямо говорили о поисках на чьих бы то ни было землях, обещая искателям защиту со стороны власти, даже вооруженной рукой, против лиц, которые вздумали бы противодействовать поискам.
Таким образом, принцип регальности горного дела и горной свободы должен быть признан у нас исторически стародавним127.

При Петре Великом горное хозяйство вступило в новый фазис развития. Считая горное дело крайне важным промыслом и связывая с ним серьезнейшие надежды, Петр употребил все усилия, чтобы поставить его на прочное основание и дать ему надлежащее направление и развитие. В его царствование мы видим целый ряд попыток к разработке или приисканию повсюду преимущественно благородных металлов, в которых он испытывал крайнюю нужду вследствие огромных затрат на войны и преобразования. Так, по его поручению грек Ал. Левандьян в 1696 г. открывает железную руду, и ему поручается основать в Томске железную фабрику. В 1700 г. (2 ноября) выходит указ, который обязывает, под страхом наказания на Москве, всякого, кто знает или узнает о нахождении руды «на государевых или на чьих- нибудь землях», немедленно извещать о том правительство; последнее посылало на место находки опытных техников, и если они находили найденную руду заслуживающей разработки, то владельцам земель выдавалось на то разрешение и даже пособия в случае их несостоятельности. На Урале, Кавказе и многих местах внутренней России были произведены розыски руд и метал лов и основаны новые заводы. Прекрасными помощниками Петр имел двух иностранцев - Блюэра и Геннига, энергии которых многим обязано русское горное дело: они исследовали в горном отношении большую часть России, основали и развили многие из лучших тогда металлических заводов и положили серьезное основание обучению русских горному мастерству. По инициативе же Блюэра учреждена была Берг-коллегия и почти целиком перенесено на русскую почву саксонское законодательство о горном промысле. Регламент Берг-коллегии, изданный 10 декабря 1719 г. и более известный под именем «Берг-Привилегии», представляет собой весьма важную законодательную меру, обнимавшую собой со всех сторон горное дело и установившую основные принципы и исходный пункт для дальнейшего развития законодательства. В этом указе любопытно соединение двух начал, проглядывавших во всей деятельности Петра по отношению к горному делу: с одной стороны, желания всеми возможными средствами поощрить частную инициативу в этом промысле и, с другой стороны, сознания принципа регальности горного дела, по которой казна имеет верховное право на получение больших или меньших доходов от всякого предприятия этого рода.

Берг- Привилегия 10 декабря 1719 г.

Берг-Привилегия объявляет горную регалию словами: «токмо нам одним, яко Монарху, принадлежащие рудокопные заводы» (§ 11) и горную свободу: «Соизволяется всем и каждому дается воля, какого бы чина и достоинства ни был, во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и чистить всякие металлы, минералы, земли и каменья. Ежели владелец (земли) не имеет охоты сам строить завод, или от недостатка своего не возможет, то принужден будет терпеть, что другие в его землях руду и минералы искать, копать и переделывать будут, дабы Божие благословение под землей втуне не осталось»128. § 16 старается обеспечить право открывшего руду от злоупотреблений, о которых говорил Котошихин. § 17: «тем, которые изобретенные руды утаят и доносить об них не будут или другим в сыска- нии, устении и расширении тех заводов запрещать и мешать будут, объявляется Наш жестокий гнев, неотложное телесное наказание и смертная казнь и лишение всех имений.»

Сущность мероприятий, установленных для развития частной инициативы, заключалась, во-первых, в установлении горной свободы и, во-вторых, в различных льготах и привилегиях, даваемых горнозаводчикам: запрещениях ввоза известного металла или установлении покровительственных пошлин, в приписке к заводам крестьян и проч.

Стремление доставить казне возможно больший доход от горного дела выразилось в определении сборов и пошлин, взимаемых с частных предпринимателей. По образцу саксонского законодательства введена была горная десятина; взималась она обыкновенно с чистого дохода вместо валового, рассрочивалась и часто вовсе не бралась в первые годы после открытия руды. Вторым налогом было jus praeemptionis относительно золота, серебра и селитры; продажа горных продуктов частным лицам дозволялась лишь тогда, когда казна приобретала их в достаточном количестве или когда у воеводы не было денег для покупки. В 1720 г. Берг-Привилегия была пополнена новым законом, который сравнял иностранцев с русскими по горной промышленности.

Преемники Петра Великого следовали сначала его политике и относились к горной промышленности с особым вниманием; однако благодаря отсутствию той твердости, того строгого определенного взгляда, которые являются характерными чертами деятельности Петра, законодательные мероприятия этих государей в этой, как и других отраслях экономической политики, отличались крайним непостоянством и вследствие этого вносили беспорядочный и шаткий характер в развитие горного дела, задерживали и тормозили его даже там, где оно начиналось.

При Петре II принцип поощрения частной инициативы получил значительное расширение. Указом 26 сентября 1727 г. отменено jus praeemptionis, но оставлена обязанность казны принимать золото, серебро и медь по настоящим ценам от тех промышленников, которые будут об этом просить; новые заводы освобождены от платежа горной десятины на 10 первых лет.

При Анне Иоанновне указом 3 марта 1739 г. все казенные заводы, за исключением горы Благодать и медных рудников Лапландии, повелено было передать в управление частных лиц и компаний; Гороблагодатские же получил в свое управление Шемберг. Горная десятина была уничтожена, а на место ее возобновлено jus praeemptionis, в более резкой форме, чем при Петре Великом, ибо теперь оно распространялось и на неблагородные металлы. Покровительство частной промышленности выразилось в постановлении, по которому первый открывший рудник не только имеет преимущество пред собственником, но даже, в случае богатства руды, получает право на ссуду от правительства.

Эпоха Елизаветы Петровны была эпохой значительного развития горной промышленности; количество заводов во всех частях государства быстро растет и процветание их увеличивается (особенно демидовские Колывано-Воскресенские рудники, отобранные в 1745 г. в казну129). Но этот блестящий период также быстро перешел в упадок. Несколько второстепенных постановлений вредят развитию горного дела, будучи установлены в противоречие принципам горной свободы (напр., запрещение в 1744 г. заводить рудники в 50 верстах от существующих). Мало- помалу, по-видимому, ослабевало понимание истинных польз и нужд горного дела, и оно постепенно падало, так что в царствование Екатерины II назначаются особые комиссии для исследования причин уменьшения добычи металлов. Комиссия Соймонова пришла к заключению, что главная причина упадка горной промышленности лежит в нерадении, небрежности и невежестве горнозаводчиков. Вследствие этого было произведено отобрание казенных заводов от частных лиц и восстановлено казенное управление. Берг-коллегия была уничтожена и заведование заводами было поручено казенным палатам.

<< | >>
Источник: Янжул И.И.. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. - М.: «Статут». - 555 с.. 2002

Еще по теме Деятель ность Петра Великого:

  1. Время от Петра Великого
  2. Учет в эпоху Петра Великого
  3. 36. 2. Очерк постановлений со времени Петра Великого
  4. ОБ ИССЛЕДОВАТЕЛЯХ, НАЧИНАЮЩИХ С ПЕТРА ВЕЛИКОГО
  5. августа 1471 г. КОРОСТЫНСКИИ ДОГОВОР ВЕЛИКОГО НОВГОРОДА С ВЕЛИКИМ КНЯЗЕМ ИВАНОМ ВАСИЛЬЕВИЧЕМ О МИРЕ а) Грамота новгородская
  6. 4 7 0 — 1 471 гг. ПРОЕКТ ДОГОВОРА КОРОЛЯ ПОЛЬСКОГО И ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ ЛИТОВСКОГО КАЗИМИРА IV С ВЕЛИКИМ НОВГОРОДОМ
  7. 1264—1270 гг. ДОГОВОРНЫЕ ГРАМОТЫ ВЕЛИКОГО КНЯЗЯ ЯРОСЛАВА ЯРОСЛАВИНА С ВЕЛИКИМ НОВГОРОДОМ
  8. МЕНТАЛИТЕТ (МЕНТАЛЬ НОСТЬ)-
  9. Доход ность гербовых пошлин
  10. ВЕЛИКИЕ ИСТОРИИ, ВЕЛИКАЯ РЕКЛАМА
  11. Правила торговой политики Петра I
  12. Обмеження автономії Гетьманщини за Петра І
  13. 14.9. Анализ деятеля
  14. 2. Выдающиеся деятели Киевского братства.
  15. 4.8. РЕФОРМЫ ПЕТРА I КАК ЭТАП РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ
  16. ДЕЯТЕЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИЙ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -