IV. Общая внешняя политика и политика безопасности

66. С созданием общей внешней политики и политики безопасности

(ОВПБ) уже существующее Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) получило дальнейшее институциональное развитие. ОВПБ предполагает координацию действий государств-участников в областях внешней политики и политики безопасности.

Действующими в рамках ОВПБ лицами являются стороны, принявшие на себя обязательства, вытекающие из Договора о создании Европейского Союза. ОВПБ не предполагает передачу суверенных прав государств общеевропейскому органу. Скорее речь идет об общеевропейском единстве совместных действий в целях реализации совместных интересов государств ЕС и выработки единого политического профиля по внешнеполитическим вопросам24. Цели ОВПБ простираются от охраны общих ценностей и основополагающих интересов, включая военную безопасность, до претворения в жизнь ценностей содружества народов (ч. 1 ст. 11 Договора о Европейском Союзе). ОВПБ обязана ориентироваться на основные положения, касающиеся демократии, правового государства, а также прав человека. В Договоре о ЕС указано на необходимость учета принципов, за-

крепленных в Уставе Организадии Объединенных Наций, в Хель-синском Заключительном акте и Парижской хартии25.

67. Европейский Совет определяет принципы общей внешней,политики и политики безопасности и ее общие ориентиры, в том числе по вопросам, затрагивающим оборонную сферу (ч. 1, 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе), а также принимает общие стратегии (ч. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). Последние, в свою очередь, определяют цели, длительность, а также средства ОВПБ, предоставляемые Союзом и государствами-членами (ч. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе).

68. На Совет (министров) Сообществ возложена задача конкретизации исходящих от Европейского Совета общих руководящих ориентиров (ч. 3 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). В качестве мер по реализации ОВПБ Договором о ЕС предусмотрено принятие общих позиций (п. 1 ст. 15 Договора о Европейском Союзе) и общих акций (ст. 14 Договора). Государства-члены несут обязанность по обеспечению соответствия своей национальной политики общим позициям (ч. 3 ст. 15 Договора о Европейском Союзе). Общие акции имеют обязательный характер для всех государств-членов (ч. 3 ст. 14 Договора о Европейском Союзе). По любому вопросу, затрагивающему внешнюю политику и политику безопасности, требуется одобрение всех государств-участников (ст. 16 Договора о Европейском Союзе). Совет министров принимает решения по проблемам, относящимся к ОВПБ, в основном единогласно (ч.

1 ст. 23 Договора о Европейском Союзе). Воздержание от голосования присутствующих лично или действующих через представителей членов государств-участников, согласно ст. 23 Договора о Европейском Союзе, не препятствует осуществлению единогласно принятого решения. Путем передачи формальной декларации любой член Совета, представляющий государство-участника, может быть освобожден от обязанности исполнять принятое решение. При претворении в жизнь общей стратегии или иных мероприятий решение Совета может, согласно ч. 1 ст. 23, приниматься квалифицированным большинством голосов.

69. Придание очертаний ОВПБ, а также содействие в подготовке и реализации политических решений является задачей Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС, функции которого выполняются Генеральным секретарем Совета. (ч. 3 ст. 18, ст. 26 Договора о Европейском Союзе).

70. В соответствии со ст. 17 Договора о Европейском Союзе ОВПБ охватывает на долгосрочных условиях развитие общей оборонной политики, которая может вылиться в совместную оборону. Таким образом, общая внешняя политика и политика безопасности способствует

переходу ЕС к более высокому уровню политической интеграции, хотя общая оборонительная система в Договоре не упомянута. Структурой на которую опирается Европейский Союз в процессе интеграции в данной области, является Западно-европейский союз (ЗЕС), который на сегодняшний день вовлечен в закономерное развитие Европейского Союза. Проблематичным остается лишь то, что являющиеся членами ЕС Дания, Финляндия, Ирландия, Австрия и Швеция имеют только статус наблюдателя в Западно-европейском союзе. Исландия, Норвегия и Турция связаны с союзом лишь как ассоциированные члены и не относятся к Европейскому Союзу. Состав ЗЕС не совпадает с составом ЕС.

71. При этом ЕС признает себя обязанным применительно к ОВПБ принимать во внимание обязательства государств-участников, вытекающие из Договора НАТО, и согласовывать свою политику с оборонительной политикой и политикой безопасности, проводимой внутри НАТО (п. 2, ч. 2, ст. 17 Договора о Европейском Союзе); т. е. остается тесная связь Европейского Союза с НАТО. ЗЕС часто в литературе рассматривался как европейская основа НАТО. В ниццской редакции Договора о Европейском Союзе постоянная политическая и военная инфраструктура опираются на три новые единицы принятия решения и управления, а именно: Комитет по вопросам политики и безопасности26, Военный комитет ЕС27, Военный штаб ЕС28.

<< | >>
Источник: О. Витвицкая, Г. Горниг. Право Европейского Союза. — СПб.: Питер. — 256 с.: ил.,. 2005

Еще по теме IV. Общая внешняя политика и политика безопасности:

  1. 3. Обеспечение европейской безопасности — актуальная задача внешней политики социалистических государств
  2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР — ПОЛИТИКА БОРЬБЫ ЗА МИР, ПРОТИВ ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОЙ АГРЕССИИ
  3. 4. Разногласия в правящих кругах Западной Германии по вопросам внешней политики. Отставка Аденауэра. Политика правительства Эрхарда
  4. КРИЗИС АМЕРИКАНСКОЙ «ПОЛИТИКИ СИЛЫ». ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА США В 1956—1964 гг.
  5. Коллектив авторов. История внешней политики России. Конец XV — XVII век (От свержения ордынского ига до Северной войны). — М.: Междунар. отношения. — 448 с., ил. — (История внешней политики России. Конец XV в. — 1917 г.) (Институт российской истории РАН)., 1999
  6. Полномочия в области внешней политики
  7. II. ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГДР
  8. § 1. Внешняя политика в предвоенные годы
  9. ПОЛИТИКА ВНЕШНЯЯ
  10. Раздел IX. Общая торговая политика
  11. 8.1. СПЕЦИФИКА ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ВНЕШНИХ РЫНКАХ
  12. 4. Государственная политика в сфере информационной безопасности
  13. 6.1. СПЕЦИФИКА ТОВАРНОЙ ПОЛИТИКИ НА ВНЕШНИХ РЫНКАХ
  14. 1.2. Внешние факторы ценовой политики
  15. 1. Углубление кризиса внешней политики Англии
  16. 2. ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -