IV. Общая внешняя политика и политика безопасности

66. С созданием общей внешней политики и политики безопасности

(ОВПБ) уже существующее Европейское политическое сотрудничество (ЕПС) получило дальнейшее институциональное развитие. ОВПБ предполагает координацию действий государств-участников в областях внешней политики и политики безопасности.

Действующими в рамках ОВПБ лицами являются стороны, принявшие на себя обязательства, вытекающие из Договора о создании Европейского Союза. ОВПБ не предполагает передачу суверенных прав государств общеевропейскому органу. Скорее речь идет об общеевропейском единстве совместных действий в целях реализации совместных интересов государств ЕС и выработки единого политического профиля по внешнеполитическим вопросам24. Цели ОВПБ простираются от охраны общих ценностей и основополагающих интересов, включая военную безопасность, до претворения в жизнь ценностей содружества народов (ч. 1 ст. 11 Договора о Европейском Союзе). ОВПБ обязана ориентироваться на основные положения, касающиеся демократии, правового государства, а также прав человека. В Договоре о ЕС указано на необходимость учета принципов, за-

крепленных в Уставе Организадии Объединенных Наций, в Хель-синском Заключительном акте и Парижской хартии25.

67. Европейский Совет определяет принципы общей внешней,политики и политики безопасности и ее общие ориентиры, в том числе по вопросам, затрагивающим оборонную сферу (ч. 1, 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе), а также принимает общие стратегии (ч. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). Последние, в свою очередь, определяют цели, длительность, а также средства ОВПБ, предоставляемые Союзом и государствами-членами (ч. 2 ст. 13 Договора о Европейском Союзе).

68. На Совет (министров) Сообществ возложена задача конкретизации исходящих от Европейского Совета общих руководящих ориентиров (ч. 3 ст. 13 Договора о Европейском Союзе). В качестве мер по реализации ОВПБ Договором о ЕС предусмотрено принятие общих позиций (п. 1 ст. 15 Договора о Европейском Союзе) и общих акций (ст. 14 Договора). Государства-члены несут обязанность по обеспечению соответствия своей национальной политики общим позициям (ч. 3 ст. 15 Договора о Европейском Союзе). Общие акции имеют обязательный характер для всех государств-членов (ч. 3 ст. 14 Договора о Европейском Союзе). По любому вопросу, затрагивающему внешнюю политику и политику безопасности, требуется одобрение всех государств-участников (ст. 16 Договора о Европейском Союзе). Совет министров принимает решения по проблемам, относящимся к ОВПБ, в основном единогласно (ч.

1 ст. 23 Договора о Европейском Союзе). Воздержание от голосования присутствующих лично или действующих через представителей членов государств-участников, согласно ст. 23 Договора о Европейском Союзе, не препятствует осуществлению единогласно принятого решения. Путем передачи формальной декларации любой член Совета, представляющий государство-участника, может быть освобожден от обязанности исполнять принятое решение. При претворении в жизнь общей стратегии или иных мероприятий решение Совета может, согласно ч. 1 ст. 23, приниматься квалифицированным большинством голосов.

69. Придание очертаний ОВПБ, а также содействие в подготовке и реализации политических решений является задачей Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС, функции которого выполняются Генеральным секретарем Совета. (ч. 3 ст. 18, ст. 26 Договора о Европейском Союзе).

70. В соответствии со ст. 17 Договора о Европейском Союзе ОВПБ охватывает на долгосрочных условиях развитие общей оборонной политики, которая может вылиться в совместную оборону. Таким образом, общая внешняя политика и политика безопасности способствует

переходу ЕС к более высокому уровню политической интеграции, хотя общая оборонительная система в Договоре не упомянута. Структурой на которую опирается Европейский Союз в процессе интеграции в данной области, является Западно-европейский союз (ЗЕС), который на сегодняшний день вовлечен в закономерное развитие Европейского Союза. Проблематичным остается лишь то, что являющиеся членами ЕС Дания, Финляндия, Ирландия, Австрия и Швеция имеют только статус наблюдателя в Западно-европейском союзе. Исландия, Норвегия и Турция связаны с союзом лишь как ассоциированные члены и не относятся к Европейскому Союзу. Состав ЗЕС не совпадает с составом ЕС.

71. При этом ЕС признает себя обязанным применительно к ОВПБ принимать во внимание обязательства государств-участников, вытекающие из Договора НАТО, и согласовывать свою политику с оборонительной политикой и политикой безопасности, проводимой внутри НАТО (п. 2, ч. 2, ст. 17 Договора о Европейском Союзе); т. е. остается тесная связь Европейского Союза с НАТО. ЗЕС часто в литературе рассматривался как европейская основа НАТО. В ниццской редакции Договора о Европейском Союзе постоянная политическая и военная инфраструктура опираются на три новые единицы принятия решения и управления, а именно: Комитет по вопросам политики и безопасности26, Военный комитет ЕС27, Военный штаб ЕС28.

<< | >>
Источник: О. Витвицкая, Г. Горниг. Право Европейского Союза. — СПб.: Питер. — 256 с.: ил.,. 2005

Еще по теме IV. Общая внешняя политика и политика безопасности:

  1. 3. Обеспечение европейской безопасности — актуальная задача внешней политики социалистических государств
  2. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СССР — ПОЛИТИКА БОРЬБЫ ЗА МИР, ПРОТИВ ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКОЙ АГРЕССИИ
  3. 4. Разногласия в правящих кругах Западной Германии по вопросам внешней политики. Отставка Аденауэра. Политика правительства Эрхарда
  4. КРИЗИС АМЕРИКАНСКОЙ «ПОЛИТИКИ СИЛЫ». ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА США В 1956—1964 гг.
  5. Коллектив авторов. История внешней политики России. Конец XV — XVII век (От свержения ордынского ига до Северной войны). — М.: Междунар. отношения. — 448 с., ил. — (История внешней политики России. Конец XV в. — 1917 г.) (Институт российской истории РАН)., 1999
  6. Полномочия в области внешней политики
  7. § 1. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА И ДИПЛОМАТИЯ
  8. II. ОСНОВЫ И ПРИНЦИПЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГДР
  9. § 1. Внешняя политика в предвоенные годы
  10. ПОЛИТИКА ВНЕШНЯЯ
  11. 8.1. СПЕЦИФИКА ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ВНЕШНИХ РЫНКАХ
  12. Раздел IX. Общая торговая политика
  13. 6.1. СПЕЦИФИКА ТОВАРНОЙ ПОЛИТИКИ НА ВНЕШНИХ РЫНКАХ
  14. 4. Государственная политика в сфере информационной безопасности
  15. 1.2. Внешние факторы ценовой политики
  16. 1. Углубление кризиса внешней политики Англии
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -