Совместная сельскохозяйственная политика

После создания таможенного союза и гармонизации политики в экономической области Римский договор предусматривал на второй стадии полную экономическую интеграцию. Основой для этого процесса стала Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП)29.

Основания для такого подхода имели историческую подоплеку.

Кризис 30-х годов заставил европейские страны создать всевозможные программы поддержки собственного сельского хозяйства: многие из них старались защитить мелкие хозяйства повышением цен на сельскохозяйственную продукцию и посредством политики протекционизма, что привело к искажениям в области ценовой политики в этом секторе экономики и искусственной поддержке жизнедеятельности мелких хозяйств. Либерализация внутриевропейской торговли сельскохозяйственной продукцией могла бы способствовать сокращению их числа. В политической перспективе подобное положение вещей выглядело абсолютно невозможным. Однако разные уровни цен в аграрной сфере скрывали существование различий в стоимости жизни и в заработной плазе. В действительности речь шла об издержках производства, факторе, лежащем в основе всех дискриминационных режимов. Единая сельскохозяйственная политика, гарантируя единообразие цен в Европе, являлась, таким образом, абсолютной необходимостью. С ее помощью можно было удерживать цены на аграрную продукцию на уровне, превышающем мировой. Цель такой политики заключалась в гарантировании удовлетворительного дохода сельскохозяйственному сектору, сопоставимому с другими социально-профессиональными категориями. Упомянутая система предполагала создание системы контроля за импортом сельскохозяйственной продукции из стран "третьего мира" (посредством системы специальных разрешений), а также управление ситуацией собственно на аграрном рынке Сообщества (путем скупки излишков продукции на рынке по гарантированным ценам).

Лишь в 1967 г. после долгих переговоров единая политика Сообщества, основанная на этих принципах, была, наконец, принята30. Между тем структура цен была уточнена. Каждый год Сообщество определяло "ориентирующие цены", страхуя доходы аграриям. "Цены интервенции" находились на уровне 5-7% ниже и составляли, таким образом, гарантированный минимум скупки продукции Сообществом. Помимо этого определялись "пороговые цены" на продукцию, импортируемую из третьих стран. Если реальные цены импорта оказывались ниже пороговых, европейским производителям выплачивалась разница. Право таких действий перешло к Сообществу.

144

ЕСП финансировалась Европейским фондом сельскохозяйственных гарантий и ориентации (ЕВСГО), заранее созданным в 1962 г. Первоначальный капитал фонда состоял из взносов стран-участников. Со временем, однако, у него появились собственные ресурсы, основанные на продаже не только импортной, но и другой продукции. Что касается последней, в 1965 г. Европейская комиссия разработала график передачи заявлений со стороны Казначейств каждой из стран Сообществу.

Как бы там ни было, этих поступлений было недостаточно для удовлетворения огромных потребностей ЕСП. Последние прежде всего объяснялись высокими издержками по обеспечению "цен поддержки" для скупки излишков на рынке. Система гарантированных цен привела к гигантскому перепроизводству многих видов сельхозпродукции (пива, молока, зерновых и сахара). Фонд вынужден был скупать все излишки, продавая их в третьих странах и неся тем самым большие убытки. Помимо этого, он же отвечал за финансирование структурной аграрной политики Сообщества, целью которой, одновременно с краткосрочной политикой поддержки цен, была и долговременная стратегия развития и модернизации европейского сельского хозяйства.

Европейский комиссар по сельскому хозяйству Сикко Маншолт (Sicco L. Mansholt) считал, что разрушение рынка, вызванное влиянием системы "цен поддержки", требовало привлечения особого внимания к проведению структурной политики. В декабре 1968 г. он предложил рассмотреть десятилетний план, известный как "Сельское хозяйство 1980" ("Agriculture 1980"), целью которого был быстрый рост производительности земли, труда и капитала31. В результате реализации программы конкурентоспособность европейского сельского хозяйства на мировых рынках должна была увеличиться, что позволило бы приступить к постепенной отмене "цен поддержки". Для этого требовалось провести радикальную реконструкцию: размер хозяйств должен был достичь уровня, обеспечивающего оптимальную их эффективность, площадь, занятая сельскохозяйственным производством -сократиться, число занятых в нем - достичь к 1980 г. 6% от всего активного населения, а особое внимание предполагалось уделить улучшению образования в этом секторе экономики. В глазах Сообщества эти предложения носили слишком радикальный характер и поэтому не могли быть приняты как единая программа. В итоге в 1971 г. Совет Министров Сообщества принял компромиссное решение. Некоторые предложения, особенно относительно сокращения числа занятых в аграрной сфере и увеличения размеров хозяйств, были утверждены. Одновременно, была усилена система искусственных цен, которые отныне выражались не в долларах, а в европейских единицах. Таким образом, речь шла о решениях, плохо согласующихся между собой.

Денежный хаос 70-х годов и развитие в результате этого инфляционных процессов во всем мире продолжали разрушать ЕСП. Монетарные условия, так же как и инфляция, развивались неодинаково в разных странах, что тоже расстраивало систему аграрного рынка. Все чаще приходилось повышать цены, чтобы стабилизировать реальные доходы аграриев и уменьшить растущие противоречия между странами-членами Сообщества. Критика сконцентрировалась на системе "цен интервенции", которые искусственно сдерживали уровень европейских цен выше мирового. Инициатором стала Великобритания, затем к ней присоединились другие государства.

<< | >>
Источник: Герман Ван дер Bee. История мировой экономии!. 1945-1990 (пер. с фр.). - М.: Наука. 413 с.. 1994

Еще по теме Совместная сельскохозяйственная политика: