ПОПЫТКИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ КОНВЕРТИРУЕМОСТИ ФУНТА СТЕРЛИНГОВ

Смерть президента Рузвельта в апреле 1945 г. вызвала глубокие изменения во внешней политике США. Дирижистская философия "Нового курса", которая под влиянием Г. Моргентау и Департамента Казначейства в значительной степени определяла внешнюю политику президента, уступила место концепциям государственного департамента, ориентированным на свободу торговли.

Как только' идея многосторонней и открытой мировой экономики, руководимой США, стала основой правительственной стратегии, в повестку дня встала необходимость изменения монетарной политики18. Новые руководители были сторонниками мировой системы, основанной на золотом паритете, так как последний, по их мнению, был единственной возможностью восстановить законы рыночной экономики. В этом отношении Бреттон-Вудское соглашение не давало достаточных гарантий: оно делало слишком относительным принцип стабильности финансов и не предусматривало наличия механизмов, способных заставить страны с дефицитом платежного баланса пойти на строгие ограничительные меры внутриэкономического характера, чтобы восстановить равновесие.

Поэтому в период президентского правления Трумэна американское правительство искало возможности направить процесс восстановления мировой монетарной системы в русло своих либеральных концепций. С этой целью внимание

Американские байки, занимающиеся международной деятельностью, протестовали против предложений со стороны самого Фонда по облегчению доступа к кредитам и мобилизовали оппозицию этим предложениям в конгрессе. Оии опасались, что правительства, таким образом, смогут слишком просто получить займы у Фонда. Банки предлагали в качестве запасного решения "План ключевой валюты" ("Key Currency Plan") Джона Вильямса (John H. Williams), профессора Гарвардского университета. И если механизм упрощения доступа к кредитам практически исчез из предложений МВФ, это произошло, по мнению многих наблюдателей, в результате кампании в пользу плана Вильямса, руководимой байками (Hirsh F., Oppenheimer P. Managed Money. P. 624; Block FL. Origins of International Economic Disorder. P. 52-55).

171

привлекалось к уже упомянутому плану "ключевой валюты" ("Key Currency Plan") экономиста из Гарварда Джона Вильямса. Доллар и фунт стерлингов как стабильные и конвертируемые валюты настолько доминировали в мировой монетарной системе, что американское и британское правительства вместо действительной финансовой помощи могли бы обеспечить остальному миру монетарную стабильность и экономический либерализм. Существование МВФ в этих условиях становилось бы излишним. Эти новые идеи государственного департамента основывались на системе прочных ключевых валют. В 1945 г. это условие полностью выполнялось применительно к доллару, но было абсолютно неприменимо к вышедшему из войны ослабленным фунту стерлингу. Помимо этого, Великобритания имела задолженность не только перед США, но и перед собственными колониями, доминионами и другими государствами, которые хранили долговые обязательства последней в форме пассивов стерлинговых балансов. США увидели в этой ситуации уникальную возможность интегрировать, в обмен на значительную помощь, Великобританию и всю стерлинговую зону в свой проект построения открытой мировой экономики. С окончанием второй мировой войны, последовавшим за капитуляцией Японии, был прекращен ленд-лиз19. Великобритания была вынуждена'спешно отправить Кейнса в Вашингтон для ведения переговоров о новом крупном займе. Условия, предложенные американским правительством, могли удовлетворить лишь финансовые круги Лондона, так как позволяли фунту вернуться к активной роли в системе международных финансовых отношений. Консервативные круги проявили большую подозрительность. Они отдавали отчет в том, что позиции Великобритании в мире ослаблены и хотели ограничить международную роль британской валюты закрытой зоной фунта стерлингов, где последний еще мог играть доминирующую роль. Еще большее недоверие к этой идее питала лейбористская партия, пришедшая к власти в июле 1945 г., желавшая поставить монетарную политику на службу внутренним интересам: обеспечению полной занятости и повышению общественного благосостояния. Такое понимание целей монетарной политики шло в разрез с американскими концепциями20.

Однако после войны соотношение сил было таково, что лейбористское правительство оказалось вынуждено пойти на уступки21. Соглашение об англоамериканском займе было подписано 6 декабря 1945 г. Одно из его положений предусматривало отмену установленного при создании МВФ разрешения, по которому Великобритания могла ограничивать международные платежи в течение пятилетнего переходного периода.

Что же касается текущих расчетов, то Великобритания обязывалась восстановить конвертируемость фунта с 15 июля 1947 г., через год после предоставления американского займа22. Чтобы преуспеть в этом мероприятии, необходимо было также решить проблему пассивов стерлинговых балансов, величина которых достигла значительной суммы. Речь, к тому же, велась о вопросе весьма деликатном, так как главные держатели этих средств (Индия, Египет и Аргентина) являлись развивающимися странами, а некоторые состояли в Сообществе. В тексте Соглашения британское правительство обозначило свое намерение, через консультации со всеми заинтересованными сторонами, аннулировать Уз своих пассивов этих остатков и провести конверсию 90% оставшейся суммы, переоформив ее в долгосрочную задолженность. Что касалось либерализации торговли, американские условия были более благоприятными. Поскольку США не желали идти ни на какие уступки в области импортных тарифов, Великобритании было разрешено сохранить свою Систему имперских ггреференций.

Первоначально в ходе парламентских дебатов британские парламентарии заняли крайне враждебную позицию, но аргументы правительства и Кейнса были достаточно убедительны, чтобы добиться ратификации этого документа. Конечно, теперь Великобритания лишалась важных гарантий, полученных ею по Бреттон-Вудскому соглашению, но все это компенсировалось займом в 5 млрд долл., предос

171

тавленным США и Канадой23. Помимо этого, американское правительство обязывалось теперь способствовать восстановлению прочной международной денежной системы, а Великобритания была заинтересована в поддержке этой инициативы24.

Чтобы облегчить себе переход к конвертируемости фунта, британское правительство разделило весь мир на зоны, который составили четыре категории стран. В первую входили государства стерлинговых счетов, во вторую - долларовых, в третью - страны с переводными счетами, и наконец, в четвертую - все остальные. Государства с переводными счетами, в противоположность долларовой зоне, принимали фунт в качестве единственной основной или резервной валюты, который обязывались поддерживать. Напротив, все текущие платежи в фунтах из этой, а также из стерлинговой зоны в пользу стран долларовой зоны могли быть по требованию конвертированы в золото или доллары. Правительство старалось добиться, чтобы страны с переводными счетами не переводили бы немедленно свои стерлинговые балансы в американскую зону, а использовали, насколько возможно, фунт в качестве резервной валюты. Помимо этого, последние продолжали принимать в случае необходимости текущие переводы в фунтах из третьих государств, поступлением которых они финансировали импорт из стран стерлинговой зоны и, по возможности, из третьих стран. Что же касалось тех обязательств в фунтах, срок по которым еще не наступил и величина которых в июле 1947 г. составила порядка 10 млрд долл., состоящих большей частью из бонов британского казначейства, никакого долгосрочного решения по ним не предусматривалось. Только половина этой суммы могла быть объектом специальных соглашений, позволяющих на короткий срок блокировать их25.

Однако всех перечисленных мер оказалось недостаточно для обеспечения гармоничного перехода к конвертируемости. Официальным заявлением о конвертируемости 15 июля 1947 г. ускорялось использование фунта в расчетах между американской и переводной зонами с последующей конвертацией в золото или доллары. Эта косвенная конвертация фунта в переводной зоне стала причиной серьезных проблем для британских долларовых и золотых резервов. Месяцем позднее, 20 августа 1947 г., Великобритания после консультаций с США вынуждена была вновь временно приостановить конвертируемость своей валюты. В стерлинговой зоне повторно были наложены серьезные ограничения на прямую конвертацию при переводах средств в зону долларовых счетов. Косвенная конвертация при платежах в переводную зону полностью запрещалась. Тем самым Великобритания возвращалась к ситуации, когда в течение пятилетнего периода она имела право ограничивать свои международные расчеты, полученные ею по Бреттон-Вудскому соглашению. В то же время были предприняты меры по улучшению системы переводов в фунтах в самой стерлинговой зоне, внутри зоны переводных счетов, в группе стран, не входящих в ту или иную зону расчетов (по двусторонним соглашениям), а также между этими тремя зонами. Помимо этого, была решена проблема блокирования части стерлинговых пассивов26. В итоге провал в 1947 г. попытки введения конвертируемости фунта сильно затруднил реализацию планов президента Трумэна по восстановлению международной монетарной системы.

<< | >>
Источник: Герман Ван дер Bee. История мировой экономии!. 1945-1990 (пер. с фр.). - М.: Наука. 413 с.. 1994

Еще по теме ПОПЫТКИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ КОНВЕРТИРУЕМОСТИ ФУНТА СТЕРЛИНГОВ: